空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障空軍建設(shè)任務(wù)順利完成，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于空軍各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校及其他直屬單位（以下統(tǒng)稱各單位）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級負(fù)責(zé)制，各級按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限管理經(jīng)費(fèi)。2.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)空軍建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)需求，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排經(jīng)費(fèi)投向投量，提高經(jīng)費(fèi)使用的整體效益。3.依法管理，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支、審批、核算等管理程序，確保經(jīng)費(fèi)管理合法合規(guī)。4.注重效益，勤儉節(jié)約。牢固樹立效益意識，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（四）經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)1.空軍機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；組織編制空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算；審核、批復(fù)各單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算；組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)核算、結(jié)算和決算；監(jiān)督檢查各單位經(jīng)費(fèi)使用管理情況等。2.各單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)本單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)的日常管理工作；按照規(guī)定編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；執(zhí)行上級批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，辦理經(jīng)費(fèi)收支結(jié)算；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核算和資產(chǎn)管理；定期報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用管理情況等。3.各單位事業(yè)部門負(fù)責(zé)提出本單位建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，參與編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按照規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)績效管理等工作。二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各單位應(yīng)當(dāng)按照空軍機(jī)關(guān)的部署和要求，結(jié)合本單位建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)安排，科學(xué)合理地編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目。3.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目，明確經(jīng)費(fèi)來源、用途、金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和時(shí)間要求報(bào)送。（二）預(yù)算審批1.空軍機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門對各單位報(bào)送的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見。2.經(jīng)審核后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)空軍首長審批。3.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得擅自調(diào)整。如遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。（三）預(yù)算執(zhí)行1.各單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算組織實(shí)施，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ谩?.加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，對預(yù)算執(zhí)行不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。（四）預(yù)算調(diào)整1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由各單位提出書面申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等情況。2.空軍機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門對各單位的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)空軍首長審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，并相應(yīng)調(diào)整相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)和會計(jì)賬目。三、經(jīng)費(fèi)收支管理（一）收入管理1.空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)收入包括國家財(cái)政撥款、軍隊(duì)預(yù)算安排、事業(yè)收入、其他收入等。2.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，依法組織收入，確保收入及時(shí)足額入賬。嚴(yán)禁隱瞞、截留、挪用、坐支收入。3.加強(qiáng)對事業(yè)收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保收入合法合規(guī)。（二）支出管理1.經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。2.各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合國家和軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批制度。重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體研究決策，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。4.規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷手續(xù)，報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，手續(xù)齊全。對不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證，財(cái)務(wù)部門不得受理。四、經(jīng)費(fèi)核算管理（一）核算原則1.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家和軍隊(duì)統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.實(shí)行會計(jì)電算化核算的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好會計(jì)電算化系統(tǒng)的維護(hù)和管理工作，確保會計(jì)數(shù)據(jù)安全可靠。（二）核算方法1.按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和用途，分別設(shè)置會計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。2.嚴(yán)格按照會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等會計(jì)核算程序進(jìn)行核算，確保經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范有序。（三）財(cái)務(wù)報(bào)告1.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映本單位經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債等情況。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)后報(bào)上級機(jī)關(guān)。五、經(jīng)費(fèi)績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.各單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定績效目標(biāo)，明確經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合空軍建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)要求，具有明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限等特點(diǎn)。（二）績效監(jiān)控1.建立經(jīng)費(fèi)績效監(jiān)控機(jī)制，定期對經(jīng)費(fèi)使用情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。2.對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保經(jīng)費(fèi)使用達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。（三）績效評價(jià)1.定期組織開展經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)工作，對各單位經(jīng)費(fèi)使用管理情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面評價(jià)。2.績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的評價(jià)方法和指標(biāo)體系，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。3.加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、單位考核等掛鉤，激勵(lì)各單位提高經(jīng)費(fèi)使用效益。六、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)配置1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序合理配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目，避免重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)。（二）資產(chǎn)使用1.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的使用管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約、高效的原則，提高資產(chǎn)使用效益。對大型設(shè)備、貴重儀器等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人管理，定期維護(hù)保養(yǎng)。（三）資產(chǎn)處置1.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限對資產(chǎn)進(jìn)行處置，包括資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理、公正。處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳，納入空軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。七、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用管理情況的日常監(jiān)督檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對本單位經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督工作，對本部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。（二）外部監(jiān)督1.接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，按照審計(jì)要求提供相關(guān)資料，配合審計(jì)工作。2.接受上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題及時(shí)整改，并報(bào)告整改情況。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予單位和個(gè)人相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：（1）擅自調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算、改變經(jīng)費(fèi)用途的；（2）截留、挪用、坐支經(jīng)費(fèi)的；（3）違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支經(jīng)費(fèi)的；（4）虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的；（5）擅自處置資產(chǎn)、造