淄博建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)淄博市建設(shè)用地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁隨意占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)開發(fā)利用存量土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。4.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行建設(shè)用地管理，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確建設(shè)用地規(guī)模、布局、用途等。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，合理確定各類建設(shè)用地的空間布局和規(guī)模。3.在編制規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃實(shí)施1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自改變土地用途。2.建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。3.加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、審批管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性。3.涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃ǘ┩恋卣魇諏徟?.因公共利益需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收應(yīng)當(dāng)符合法定程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。3.加強(qiáng)對土地征收實(shí)施情況的監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)單位使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。3.建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得越權(quán)審批。四、供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.國有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式出讓。3.符合法定劃撥條件的建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。（二）出讓管理1.土地出讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，合理確定出讓底價(jià)和出讓年限。2.出讓合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.加強(qiáng)對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保受讓人按照合同約定開發(fā)利用土地。（三）劃撥管理1.劃撥建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合法定條件，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理劃撥手續(xù)。2.劃撥土地使用者不得擅自改變土地用途，確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（四）租賃管理1.國有建設(shè)用地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.租賃土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用土地，不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓。五、使用管理（一）土地開發(fā)利用1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地出讓合同約定的用途、開發(fā)期限等進(jìn)行土地開發(fā)利用。2.鼓勵(lì)土地使用者進(jìn)行集約節(jié)約開發(fā)，提高土地利用效率。3.閑置土地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地資源。（二）土地用途變更1.土地使用者需要變更土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地用途變更手續(xù)。2.土地用途變更應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（三）土地轉(zhuǎn)讓與出租1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。2.土地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并辦理租賃登記備案手續(xù)。3.土地轉(zhuǎn)讓和出租應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然資源主管部門做好建設(shè)用地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)用地審批情況，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)用地批準(zhǔn)等。2.土地供應(yīng)情況，包括供應(yīng)方式、出讓合同履行等。3.土地使用情況，包括開發(fā)利用、用途變更、轉(zhuǎn)讓出租等。4.土地閑置情況及處置情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.自然資源主管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對違反建設(shè)用地管理規(guī)定的行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。3.加強(qiáng)對監(jiān)督檢查結(jié)果的公開，接受社會公眾監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)規(guī)劃許可擅自改變土地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.建設(shè)項(xiàng)目選址不符合規(guī)劃要求的，不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）違反審批規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.越權(quán)審批建設(shè)用地的，其批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（三）違反供應(yīng)規(guī)定的責(zé)任1.應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式出讓土地而擅自采用協(xié)議方式出讓的，由上級自然資源主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.土地出讓合同未按照規(guī)定約定規(guī)劃條件或者擅自改變規(guī)劃條件的，由自然資源主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（四）違反使用規(guī)定的責(zé)任1.未按照建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地出讓合同約定開發(fā)利用土地的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。2.擅自改變土地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.土地閑置未按照規(guī)定處置的，由自然資源主管部門依法采取征繳土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等措施。（五）其他責(zé)任1.對拒絕、阻礙自然資源主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.自然資源主管部門及其工作