行政執(zhí)法管理辦法廣東廣東省行政執(zhí)法管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。定義與職責(zé)分工1.行政執(zhí)法部門：指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。2.行政執(zhí)法人員：指行政執(zhí)法部門中持有有效行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作的人員。3.各級(jí)人民政府職責(zé)：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。4.行政執(zhí)法部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法活動(dòng)的組織實(shí)施和內(nèi)部管理，制定和完善行政執(zhí)法程序、制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。5.司法行政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，承擔(dān)行政執(zhí)法證件管理、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等職責(zé)。行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員管理行政執(zhí)法主體資格1.資格確定：行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由本級(jí)人民政府依法審核確認(rèn)，并向社會(huì)公告。未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。2.資格變更與注銷：行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變更或者注銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府重新審核確認(rèn)或者辦理注銷手續(xù)，并向社會(huì)公告。行政執(zhí)法人員資格管理1.資格取得：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法資格考試由省司法行政部門統(tǒng)一組織，考試內(nèi)容包括通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)和執(zhí)法技能等。2.證件管理：行政執(zhí)法證件由省司法行政部門統(tǒng)一制發(fā)和管理。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用行政執(zhí)法證件，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或者偽造行政執(zhí)法證件。3.資格審驗(yàn)：行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度。年度審驗(yàn)由省司法行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。經(jīng)審驗(yàn)合格的，方可繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)制度：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法人員參加政治理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。2.考核制度：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法人員考核制度，對(duì)行政執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。行政執(zhí)法程序規(guī)范一般程序1.立案：行政執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集有關(guān)證據(jù)材料。3.告知：行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。4.聽證：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.決定：行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。簡易程序1.適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2.程序要求：行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。行政強(qiáng)制措施程序1.實(shí)施條件：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。2.實(shí)施程序：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1.一般規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督主體與職責(zé)1.政府層級(jí)監(jiān)督：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.部門內(nèi)部監(jiān)督：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.司法行政部門監(jiān)督：司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法處理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件。監(jiān)督方式與措施1.執(zhí)法檢查：各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法檢查，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等進(jìn)行檢查。2.案卷評(píng)查：各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等案件的案卷進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.投訴舉報(bào)處理：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵虮炯?jí)人民政府或者司法行政部門投訴舉報(bào)。人民政府或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。4.專項(xiàng)監(jiān)督：各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的行政執(zhí)法工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。責(zé)任追究1.違法責(zé)任認(rèn)定：行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為：超越法定職權(quán)的；主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；違反法定程序的；濫用職權(quán)的；不履行法定職責(zé)的；其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.責(zé)任追究方式：對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予以下處理：責(zé)令改正；通報(bào)批評(píng)；暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；給予行政處分；依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為造成公民、法人或者其他組織人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。行政執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)保障行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)