中央預(yù)算管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在規(guī)范中央預(yù)算管理行為，加強中央預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，提高財政資金使用效益，保障國家各項事業(yè)的順利發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央各部門及所屬單位的預(yù)算管理活動，包括預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則預(yù)算管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)符合法定程序和要求。2.完整性原則中央預(yù)算應(yīng)涵蓋所有納入預(yù)算管理的收支項目，不得有預(yù)算外收支，保證預(yù)算的全面性和完整性。3.真實性原則預(yù)算收支數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準(zhǔn)確反映部門或單位的實際情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報等行為。4.科學(xué)性原則運用科學(xué)的方法和合理的標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，增強預(yù)算對經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測和調(diào)控能力。5.績效性原則強化預(yù)算績效管理，注重預(yù)算資金的使用效益，將績效目標(biāo)貫穿于預(yù)算管理全過程，提高財政資金的產(chǎn)出和效果。二、預(yù)算編制（一）編制主體與職責(zé)1.中央各部門中央各部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位預(yù)算的編制工作，組織所屬單位按照規(guī)定要求和時間節(jié)點編制預(yù)算草案，并對所屬單位預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。2.財政部財政部負(fù)責(zé)匯總中央各部門預(yù)算草案，審核并提出調(diào)整建議，編制中央預(yù)算草案，報國務(wù)院審定后提交全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算編制收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本部門、本單位的職能和業(yè)務(wù)活動，合理預(yù)計各項收入來源，包括稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入等。收入預(yù)算的編制應(yīng)充分考慮經(jīng)濟形勢、政策變化等因素，確保收入預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.支出預(yù)算編制支出預(yù)算應(yīng)按照支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行編制。支出功能分類：明確反映政府各項職能活動的支出情況，包括一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)等各類支出。支出經(jīng)濟分類：詳細(xì)反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，如工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等。支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合財力可能，按照輕重緩急合理安排各項支出，優(yōu)先保障重點支出需求。（三）編制程序1.準(zhǔn)備階段財政部在每年第四季度部署下一年度中央預(yù)算編制工作，明確編制要求和時間安排。中央各部門應(yīng)根據(jù)財政部的部署，組織所屬單位開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析等準(zhǔn)備工作。2.一上階段中央各部門按照規(guī)定的格式和要求，編制本部門及所屬單位的預(yù)算草案，報送財政部。預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、績效目標(biāo)等內(nèi)容，并對預(yù)算編制的依據(jù)、合理性等進行說明。3.一下階段財政部對中央各部門報送的預(yù)算草案進行審核，提出審核意見，并反饋給中央各部門。中央各部門根據(jù)財政部的審核意見，對預(yù)算草案進行調(diào)整和完善。4.二上階段中央各部門將調(diào)整后的預(yù)算草案再次報送財政部。財政部匯總中央各部門預(yù)算草案，進行綜合平衡，提出中央預(yù)算草案初步方案，報國務(wù)院審定。5.二下階段經(jīng)國務(wù)院審定后的中央預(yù)算草案初步方案，報全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。財政部根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算，批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門預(yù)算后，及時批復(fù)所屬單位預(yù)算。（四）績效目標(biāo)編制1.績效目標(biāo)設(shè)定原則績效目標(biāo)應(yīng)與部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，符合國家宏觀政策和財政資金使用方向；應(yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限，能夠清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績效目標(biāo)編制內(nèi)容績效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)明確預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效等；效益指標(biāo)應(yīng)反映預(yù)算資金使用對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益；滿意度指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)對象或受益群體對預(yù)算資金使用效果的滿意程度。3.績效目標(biāo)審核與應(yīng)用財政部對中央各部門報送的績效目標(biāo)進行審核，審核通過的績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控和評價，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤，提高財政資金使用效益。三、預(yù)算審核（一）審核主體與職責(zé)1.財政部財政部負(fù)責(zé)對中央各部門報送的預(yù)算草案進行全面審核，重點審核預(yù)算編制的合法性、完整性、真實性、科學(xué)性和績效性等方面。2.國務(wù)院國務(wù)院對財政部匯總編制的中央預(yù)算草案進行審定，確保中央預(yù)算草案符合國家宏觀政策和經(jīng)濟社會發(fā)展要求。（二）審核內(nèi)容1.政策合規(guī)性審核審核預(yù)算安排是否符合國家法律法規(guī)和宏觀政策要求，是否體現(xiàn)政府職能和事業(yè)發(fā)展重點。2.收支平衡審核審核收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥、合理可靠，支出預(yù)算是否與收入預(yù)算相適應(yīng)，是否存在收支缺口過大等問題，確保中央預(yù)算收支平衡。3.項目合理性審核審核各項支出項目的必要性、可行性和合理性，是否符合部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，是否存在重復(fù)建設(shè)、盲目投資等情況。4.績效目標(biāo)審核審核績效目標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)合理、明確具體，是否與預(yù)算資金相匹配，能否有效反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果。（三）審核方式與程序1.審核方式財政部采取集中會審、委托審核、實地調(diào)研等多種方式對預(yù)算草案進行審核。集中會審由財政部組織相關(guān)人員對中央各部門預(yù)算草案進行集中審核；委托審核是指財政部委托中介機構(gòu)或相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對特定項目或部門預(yù)算進行審核；實地調(diào)研是指財政部對部分重點項目或部門進行實地考察，了解預(yù)算編制情況和實際需求。2.審核程序財政部在收到中央各部門報送的預(yù)算草案后，按照審核內(nèi)容和審核方式進行審核。審核過程中，財政部與中央各部門進行溝通協(xié)商，要求中央各部門對預(yù)算草案中的有關(guān)問題進行解釋說明，并根據(jù)審核意見對預(yù)算草案進行調(diào)整完善。審核結(jié)束后，財政部形成審核報告，提出審核意見和建議。四、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體與職責(zé)1.中央各部門中央各部門負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織收入、安排支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。2.財政部財政部負(fù)責(zé)組織中央預(yù)算的執(zhí)行工作，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保中央預(yù)算順利執(zhí)行。（二）收入執(zhí)行1.稅收收入執(zhí)行稅務(wù)部門應(yīng)按照國家稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織稅收收入，確保稅收收入及時足額入庫。加強稅收征管，防止稅收流失，嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，確保稅收政策的正確貫徹落實。2.非稅收入執(zhí)行執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，及時足額上繳國庫。加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。（三）支出執(zhí)行1.支出審批中央各部門應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算和財政財務(wù)管理規(guī)定，對本部門及所屬單位的各項支出進行審批。嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保支出合規(guī)合理。2.資金支付財政資金支付應(yīng)按照國庫集中支付制度的規(guī)定執(zhí)行。屬于財政直接支付的項目，由財政部通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；屬于財政授權(quán)支付的項目，由預(yù)算單位按照財政授權(quán)自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。3.政府采購中央各部門及所屬單位應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定，組織實施政府采購活動。編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，確保政府采購活動公開、公平、公正，提高財政資金使用效益。（四）執(zhí)行監(jiān)控與分析1.監(jiān)控機制財政部建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，對中央預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。通過國庫集中支付系統(tǒng)、部門決算報表等渠道，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警和糾正。2.執(zhí)行分析財政部定期對中央預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，分析預(yù)算執(zhí)行進度、收支結(jié)構(gòu)變化、政策執(zhí)行效果等情況，查找預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和原因，提出改進措施和建議，為預(yù)算管理決策提供依據(jù)。五、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.法律法規(guī)政策調(diào)整因國家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)算收支政策調(diào)整，需要對中央預(yù)算進行調(diào)整的。2.重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要增加預(yù)算支出用于搶險救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急處置的。3.預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重大事項在預(yù)算執(zhí)行過程中，因項目實施條件發(fā)生重大變化、項目取消或其他不可預(yù)見因素，需要對預(yù)算進行調(diào)整的。（二）調(diào)整程序1.申請中央各部門因上述情形需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)向財政部提出預(yù)算調(diào)整申請。申請應(yīng)包括調(diào)整的原因、項目、金額、調(diào)整后的預(yù)算安排等內(nèi)容，并說明調(diào)整的必要性和可行性。2.審核財政部對中央各部門提出的預(yù)算調(diào)整申請進行審核，重點審核調(diào)整的原因是否合理、調(diào)整項目是否必要、調(diào)整金額是否準(zhǔn)確等。審核通過后，報國務(wù)院審定。3.批準(zhǔn)經(jīng)國務(wù)院審定后的預(yù)算調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。財政部根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，批復(fù)中央各部門預(yù)算調(diào)整方案。六、決算（一）決算編制主體與職責(zé)1.中央各部門中央各部門負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位的決算編制工作，按照規(guī)定的格式和要求編制決算草案，并對決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。2.財政部財政部負(fù)責(zé)匯總中央各部門決算草案，審核并編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（二）決算編制內(nèi)容1.收入決算反映中央各部門及所屬單位全年實際取得的各項收入情況，包括稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入等。收入決算應(yīng)按照收入來源和項目詳細(xì)列示，并與預(yù)算收入進行對比分析。2.支出決算反映中央各部門及所屬單位全年實際支出情況，按照支出功能分類和支出經(jīng)濟分類詳細(xì)列示。支出決算應(yīng)與預(yù)算支出進行對比分析，說明支出執(zhí)行情況及差異原因。3.資產(chǎn)負(fù)債決算反映中央各部門及所屬單位年末資產(chǎn)負(fù)債情況，包括資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布以及負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)等。資產(chǎn)負(fù)債決算應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合，分析資產(chǎn)負(fù)債變化對預(yù)算執(zhí)行的影響。（三）決算審核與批復(fù)1.審核財政部對中央各部門報送的決算草案進行全面審核，重點審核決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及決算編制是否符合規(guī)定要求。審核過程中，可采取集中會審、委托審核等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與中央各部門溝通核實。2.批復(fù)財政部在全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)中央決算后，及時批復(fù)中央各部門決算。中央各部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門決算后，及時批復(fù)所屬單位決算。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.財政部門財政部門負(fù)責(zé)對中央預(yù)算管理活動進行監(jiān)督檢查，包括預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查中央各部門及所屬單位預(yù)算管理的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性等情況，依法查處預(yù)算管理中的違法違規(guī)行為。2.審計部門審計部門依法對中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，檢查預(yù)算資金的使用效益和管理情況，揭露和查處預(yù)算執(zhí)行中的違法違紀(jì)問題，促進預(yù)算管理的規(guī)范和完善。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括預(yù)算編制是否符合規(guī)定要求、預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范、預(yù)算調(diào)整是否按程序進行、決算編制是否真實準(zhǔn)確等方面。重點檢查預(yù)算資金的使用效益、財務(wù)管理情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等。2.監(jiān)督檢查方式財政部門和審計部門可采取日常監(jiān)督、專項檢查、重點抽查等方式進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督通過國庫集中支付系統(tǒng)、部門決算報表等信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況；專項檢查針對特定領(lǐng)域或問題開展專項監(jiān)督檢查；重點抽查對部分重點部門、重點項目進行實地檢查。（三）問題