《城市規(guī)劃管理辦法》一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)規(guī)范城市規(guī)劃的制定、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查等行為，合理配置城市空間資源，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理活動(dòng)。城市規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等。（三）基本原則1.以人為本原則城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念、方法和技術(shù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的城市規(guī)劃。3.節(jié)約資源原則堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、水資源和能源，推廣綠色建筑和低碳交通，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。4.保護(hù)生態(tài)原則加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居城市。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)功能布局，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城市規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃編制主體與資質(zhì)1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)具體編制工作。2.詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位進(jìn)行編制。3.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。編制城市規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）規(guī)劃編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展深入的前期調(diào)研，收集有關(guān)基礎(chǔ)資料，包括城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的信息，了解城市發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.方案編制根據(jù)前期調(diào)研成果，編制單位應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行方案編制，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。3.論證與評(píng)審規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。論證和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的規(guī)劃方案報(bào)市人民政府審批。（三）規(guī)劃內(nèi)容要求1.城市總體規(guī)劃應(yīng)包括城市的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向和總體框架。2.詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)確定各地塊的土地用途、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，以及公共服務(wù)設(shè)施、道路、綠地等的布局；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。3.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制交通、能源、水利、通信、環(huán)境衛(wèi)生、消防等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，保障城市各項(xiàng)功能的正常運(yùn)行。三、城市規(guī)劃的審批（一）審批主體與權(quán)限1.城市總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。2.詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。其中，重要地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后審批。3.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃方案后，應(yīng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、圖紙、說(shuō)明書(shū)等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將規(guī)劃成果提交市人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批。3.審批機(jī)關(guān)在收到規(guī)劃成果后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審查，并通過(guò)多種形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)，作出審批決定。（三）審批標(biāo)準(zhǔn)1.城市規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)、政策要求，符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的要求。2.規(guī)劃方案應(yīng)科學(xué)合理，功能布局完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得力，具有可操作性。3.規(guī)劃應(yīng)充分考慮公眾利益，保障公共安全、公共衛(wèi)生和公共交通等公共服務(wù)設(shè)施的合理布局。四、城市規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，明確地塊的位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等要求。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人在取得規(guī)劃條件后，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括建筑的外觀、高度、體量、色彩、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等，確保設(shè)計(jì)方案符合規(guī)劃要求。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)方案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，包括建筑的位置、面積、高度、外觀等。對(duì)符合規(guī)劃要求的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改，整改合格后再進(jìn)行核實(shí)。五、城市規(guī)劃的修改（一）修改情形1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.規(guī)劃修改申請(qǐng)符合修改情形的，由市人民政府或者相關(guān)部門(mén)向原審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃修改申請(qǐng)，并提交修改的必要性、修改的內(nèi)容、修改前后的對(duì)比分析等材料。2.論證與公示原審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并通過(guò)多種形式進(jìn)行公示，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。3.修改方案編制與審批根據(jù)論證和公示意見(jiàn)，編制規(guī)劃修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。審批程序與原規(guī)劃審批程序相同。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的日常巡查和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法建設(shè)行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理情況。2.建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用情況是否符合規(guī)劃要求。4.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況。（三）違法建設(shè)查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)，責(zé)令違法建設(shè)單位或者個(gè)人停止建設(shè)。2.對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，制止違法建設(shè)行為。3.對(duì)已建成的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法作出行政處罰決定，責(zé)令限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。違法建設(shè)單位或者個(gè)人不履行處罰決定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人的處罰1.未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）對(duì)規(guī)劃編制單位的處罰規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍