規(guī)范流動(dòng)攤販管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市秩序，保障公共安全，營(yíng)造整潔、有序、和諧的城市環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)攤販的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.疏堵結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，充分考慮流動(dòng)攤販的實(shí)際需求，通過(guò)合理規(guī)劃、引導(dǎo)，提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所和方式，實(shí)現(xiàn)有序疏導(dǎo)。3.分類(lèi)管理原則：根據(jù)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素，實(shí)行分類(lèi)管理，采取不同的管理措施。4.協(xié)同治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的治理機(jī)制，共同做好流動(dòng)攤販管理工作。二、流動(dòng)攤販的界定與分類(lèi)（一）流動(dòng)攤販的界定本辦法所稱(chēng)流動(dòng)攤販，是指未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在城市道路、廣場(chǎng)、公園、小區(qū)等公共場(chǎng)所無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事商品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或群體。（二）流動(dòng)攤販的分類(lèi)1.按經(jīng)營(yíng)商品種類(lèi)分類(lèi)食品類(lèi)：包括各類(lèi)小吃、飲品、糕點(diǎn)等。日用品類(lèi)：如小飾品、文具、玩具、服裝等。農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)：新鮮蔬菜、水果、肉類(lèi)、蛋類(lèi)等。2.按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分類(lèi)小型流動(dòng)攤販：通常由個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)設(shè)備簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。中型流動(dòng)攤販：可能有簡(jiǎn)單的運(yùn)輸工具和一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)人員，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大。大型流動(dòng)攤販：具備較為完善的運(yùn)輸設(shè)備和較多的經(jīng)營(yíng)人員，經(jīng)營(yíng)品種多樣，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大。三、管理職責(zé)分工（一）城市管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定流動(dòng)攤販管理的具體政策、措施和工作方案。2.組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)流動(dòng)攤販違法行為進(jìn)行查處。3.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販聚集區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)問(wèn)題。4.指導(dǎo)、監(jiān)督街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）做好流動(dòng)攤販管理工作。（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)食品的安全進(jìn)行監(jiān)管，查處食品經(jīng)營(yíng)違法行為。2.依法對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。3.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（三）衛(wèi)生健康部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其做好環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生工作。2.對(duì)流動(dòng)攤販從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保從業(yè)人員持健康證上崗。（四）公安部門(mén)1.維護(hù)流動(dòng)攤販管理現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。2.配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（五）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販的日常管理工作，組織開(kāi)展巡查和整治。2.宣傳引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好政策解釋和矛盾化解工作。3.負(fù)責(zé)組織設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，并對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行日常管理。四、經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)時(shí)間與地點(diǎn)1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。具體經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)由城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市實(shí)際情況劃定，并向社會(huì)公布。2.在早高峰（[具體時(shí)間區(qū)間1]）、晚高峰（[具體時(shí)間區(qū)間2]）以及學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所周邊[具體距離范圍]內(nèi)，禁止流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)。3.未經(jīng)許可，不得在城市主干道、消防通道、盲道、綠地等禁止區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾，不得隨意丟棄。2.經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的衛(wèi)生條件，使用清潔、安全的食品原料和餐具，遵守食品加工操作規(guī)范，確保食品安全。3.不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，不得影響周邊居民正常生活。4.不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品以及國(guó)家禁止銷(xiāo)售的其他物品。5.不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺詐消費(fèi)者等違法行為。（三）經(jīng)營(yíng)設(shè)施要求1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如垃圾桶、清潔用具等。2.經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)當(dāng)配備必要的冷藏、加熱、消毒等設(shè)備，確保食品質(zhì)量安全。3.經(jīng)營(yíng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)擺放整齊，不得妨礙行人通行和影響市容市貌。五、臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置與管理（一）設(shè)置原則1.合理布局原則：根據(jù)城市區(qū)域功能、人口分布等情況，合理規(guī)劃臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的位置，方便居民生活和流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)。2.便民利民原則：充分考慮周邊居民的需求，設(shè)置與居民生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提供便捷的服務(wù)。3.不影響市容原則：臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置不得影響城市景觀(guān)和環(huán)境衛(wèi)生，不得占用城市主干道、消防通道等重要區(qū)域。（二）設(shè)置條件1.具備一定的場(chǎng)地條件，面積不小于[具體面積要求]，能夠滿(mǎn)足一定數(shù)量流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)。2.交通便利，便于流動(dòng)攤販進(jìn)出和居民前往消費(fèi)。3.周邊配套設(shè)施完善，如具備供水、供電、排水等基本條件。4.符合環(huán)境保護(hù)要求，不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。（三）申請(qǐng)與審批程序1.有意向進(jìn)入臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書(shū)面申請(qǐng)，提交個(gè)人身份證明、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等相關(guān)材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)城市管理部門(mén)。3.城市管理部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查和審核，對(duì)符合設(shè)置條件的，予以批準(zhǔn)，并向申請(qǐng)人發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證。（四）疏導(dǎo)點(diǎn)管理1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的日常管理工作，安排專(zhuān)人進(jìn)行巡查，維護(hù)疏導(dǎo)點(diǎn)秩序。2.制定疏導(dǎo)點(diǎn)管理制度，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍、環(huán)境衛(wèi)生等要求，要求流動(dòng)攤販嚴(yán)格遵守。3.定期對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生檢查，督促流動(dòng)攤販做好垃圾清理和衛(wèi)生保潔工作。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，為疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)的流動(dòng)攤販提供必要的服務(wù)和支持，如水電供應(yīng)、設(shè)施維護(hù)等。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門(mén)參與的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)問(wèn)題。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)流動(dòng)攤販違法行為的舉報(bào)投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）執(zhí)法措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的流動(dòng)攤販，城市管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；拒不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并可處以罰款。3.對(duì)經(jīng)營(yíng)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的流動(dòng)攤販，衛(wèi)生健康部門(mén)依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其食品經(jīng)營(yíng)許可證。4.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安部門(mén)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法程序1.執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律文書(shū)。3.依法作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰1.違反經(jīng)營(yíng)時(shí)間與地點(diǎn)規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處[具體罰款金額]罰款。2.違反經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的，責(zé)令改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣或者吊銷(xiāo)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證。3.未取得臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證擅自進(jìn)入臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款。4.違反經(jīng)營(yíng)設(shè)施要求的，責(zé)令改正；拒不改正的，處[具體罰款金額]罰款。（二）相關(guān)部門(mén)及其工作人員在流動(dòng)攤販管理工作中存在下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任1.不履行或者不正確履行管理職責(zé)，導(dǎo)致流動(dòng)攤販管理混