社會(huì)救助費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨1.本辦法旨在加強(qiáng)社會(huì)救助費(fèi)的管理，規(guī)范社會(huì)救助資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保社會(huì)救助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。2.依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)救助費(fèi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)安排的社會(huì)救助資金，包括城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)資金、臨時(shí)救助資金、受災(zāi)人員救助資金以及其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助資金。（三）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則社會(huì)救助費(fèi)必須專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)定的社會(huì)救助項(xiàng)目，不得挪作他用，確保資金精準(zhǔn)用于救助困難群眾。2.公開(kāi)透明原則社會(huì)救助費(fèi)的管理和使用應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。3.科學(xué)合理原則資金分配應(yīng)根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、困難程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和資金額度，確保公平與效率兼顧。4.安全規(guī)范原則建立健全安全規(guī)范的資金管理制度，加強(qiáng)資金收支管理，防止資金浪費(fèi)、濫用和貪污腐敗等問(wèn)題發(fā)生，確保資金安全。二、資金籌集（一）財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)救助需求和財(cái)政狀況，在年度財(cái)政預(yù)算中合理安排社會(huì)救助資金，確保社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展。財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)救助資金應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。（二）社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式參與社會(huì)救助事業(yè)。民政部門(mén)應(yīng)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)接收和管理機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)款物的接收、登記、使用和公示等程序，確保捐贈(zèng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)捐贈(zèng)資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）其他資金來(lái)源積極探索通過(guò)彩票公益金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式籌集社會(huì)救助資金，拓寬資金來(lái)源渠道，增加社會(huì)救助資金總量，為社會(huì)救助工作提供更有力的資金保障。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)資金按照保障對(duì)象人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素進(jìn)行分配。以本地區(qū)上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、財(cái)政收入等為基礎(chǔ)，結(jié)合保障對(duì)象數(shù)量和貧困程度，科學(xué)合理確定各地的保障資金額度。2.臨時(shí)救助資金根據(jù)本地區(qū)臨時(shí)救助需求情況、財(cái)政狀況以及上年度臨時(shí)救助資金使用情況等因素進(jìn)行分配。重點(diǎn)考慮自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致群眾生活困難的地區(qū)和群體，合理分配臨時(shí)救助資金。3.受災(zāi)人員救助資金按照受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度、受災(zāi)人口數(shù)量、災(zāi)害損失情況等因素進(jìn)行分配。根據(jù)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，準(zhǔn)確核定受災(zāi)地區(qū)所需救助資金額度，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)有效的救助。（二）分配方法1.對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障金和特困人員供養(yǎng)資金，采用因素法進(jìn)行分配。綜合考慮保障對(duì)象人數(shù)、財(cái)政困難程度系數(shù)、人均財(cái)政支出水平等因素，通過(guò)公式計(jì)算確定各地應(yīng)分配的資金額度。2.臨時(shí)救助資金分配可根據(jù)上年度各地臨時(shí)救助資金使用情況、臨時(shí)救助需求變化趨勢(shì)等因素，采用切塊分配與因素分配相結(jié)合的方式。首先按照一定比例切塊分配到各地，再根據(jù)各地具體情況，如人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、突發(fā)事件發(fā)生頻率等因素進(jìn)行調(diào)整。3.受災(zāi)人員救助資金根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)等級(jí)、受災(zāi)人口數(shù)量等因素，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，適當(dāng)提高救助資金分配比例，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立社會(huì)救助費(fèi)分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、社會(huì)救助需求變化等因素，適時(shí)調(diào)整社會(huì)救助資金分配標(biāo)準(zhǔn)和額度，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。每年對(duì)社會(huì)救助資金分配情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，以更好地滿(mǎn)足困難群眾的實(shí)際需求。四、資金使用（一）城鄉(xiāng)最低生活保障金使用1.用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活，包括食品、衣著、居住、醫(yī)療、教育、取暖等方面的支出。確保低保對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，維持其基本生存和生活需求。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平發(fā)放低保金，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保低保金及時(shí)、足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。（二）特困人員供養(yǎng)資金使用1.用于特困人員的基本生活、照料護(hù)理、疾病治療、喪葬等方面的支出。為特困人員提供集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)服務(wù)，保障其日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等需求。2.加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，合理安排供養(yǎng)資金，提高資金使用效益。確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為特困人員提供安全、舒適的生活環(huán)境。（三）臨時(shí)救助資金使用1.用于解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。主要包括因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和特困人員等。2.臨時(shí)救助資金可根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際困難程度，采取發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式進(jìn)行救助。對(duì)于情況緊急、需立即給予救助的，可采用先行救助的方式，事后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。（四）受災(zāi)人員救助資金使用1.用于受災(zāi)人員的緊急救援、過(guò)渡性生活救助、因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助等方面的支出。保障受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的基本生活需求，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)人員救助資金的管理，嚴(yán)格按照受災(zāi)群眾實(shí)際需求和救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金。做好受災(zāi)人員救助資金的發(fā)放記錄和檔案管理工作，確保資金使用情況可追溯、可查詢(xún)。（五）其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助資金使用1.各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助資金應(yīng)按照各自規(guī)定的用途使用，如醫(yī)療救助資金用于資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)其醫(yī)療費(fèi)用給予救助；教育救助資金用于資助困難家庭學(xué)生接受教育等。2.明確專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)管。確保專(zhuān)項(xiàng)救助資金精準(zhǔn)用于特定救助對(duì)象，解決其在相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際困難，提高專(zhuān)項(xiàng)救助工作的針對(duì)性和實(shí)效性。（六）使用規(guī)范與禁止性規(guī)定1.社會(huì)救助費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保資金使用合法合規(guī)。各項(xiàng)救助資金的發(fā)放應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，做到手續(xù)完備、資料齊全。2.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取社會(huì)救助費(fèi)。對(duì)于違反規(guī)定騙取社會(huì)救助資金的，應(yīng)依法追回資金，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。3.社會(huì)救助費(fèi)不得用于與社會(huì)救助無(wú)關(guān)的支出，如人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助資金的保障作用。五、資金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.社會(huì)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)。減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率，確保救助金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。2.對(duì)于特殊情況需要現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金發(fā)放過(guò)程規(guī)范、透明，并做好相關(guān)記錄。（二）發(fā)放程序1.申請(qǐng)受理社會(huì)救助對(duì)象向戶(hù)籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出救助申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并進(jìn)行公示。2.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行審批，符合條件的確定救助對(duì)象和救助金額，并進(jìn)行公示。3.資金發(fā)放縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)審批確定的救助對(duì)象名單和救助金額，將社會(huì)救助資金撥付到代理金融機(jī)構(gòu)。代理金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將救助金發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，并及時(shí)反饋發(fā)放信息。（三）賬戶(hù)管理1.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立社會(huì)救助資金專(zhuān)賬，用于核算和管理社會(huì)救助資金的收支情況。確保資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，賬目清晰。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立社會(huì)救助資金輔助賬，記錄本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助資金的發(fā)放和使用情況。定期與縣級(jí)財(cái)政部門(mén)核對(duì)賬目，保證賬賬相符。（四）檔案管理1.建立健全社會(huì)救助檔案管理制度，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放等相關(guān)資料進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔。檔案內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)材料、調(diào)查記錄、評(píng)議結(jié)果、審批文件、資金發(fā)放憑證等。2.社會(huì)救助檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的完整性、真實(shí)性和保密性。檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，便于查閱和追溯社會(huì)救助工作的開(kāi)展情況。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助費(fèi)管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)救助對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放、檔案管理等工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，定期對(duì)資金收支情況進(jìn)行檢查，確保資金使用合法合規(guī)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)督促整改，保障資金安全。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)社會(huì)救助費(fèi)的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的審計(jì)力度，確保資金使用效益和安全。2.設(shè)立社會(huì)救助監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。（三）信息公開(kāi)1.建立社會(huì)救助信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)救助政策、救助對(duì)象名單、救助資金使用情況等信息。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公開(kāi)社會(huì)救助信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、具體，包括救助對(duì)象的姓名、家庭住址、救助金額、救助原因等，確保信息公開(kāi)透明，提高社會(huì)救助工作的公信力。（四）責(zé)任追究1.對(duì)在社會(huì)救助費(fèi)管理和使用過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致社會(huì)救助資金出現(xiàn)問(wèn)題的，追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，確保