人道救助管理辦法無錫無錫市人道救助管理辦法總則制定目的為了規(guī)范無錫市人道救助工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，弘揚人道主義精神，促進社會公平與和諧，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)的人道救助活動及其相關(guān)管理工作?；驹瓌t1.以人為本原則：始終將救助對象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)。2.公平公正原則：確保救助政策的制定和實施公平公正，不偏袒、不歧視任何救助對象，依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)進行救助評估和資源分配。3.及時高效原則：對符合救助條件的對象及時給予救助，簡化救助程序，提高救助效率，確保救助資金和物資能夠迅速、準(zhǔn)確地發(fā)放到救助對象手中。4.公開透明原則：救助政策、救助程序、救助對象、救助資金使用等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保救助工作在陽光下運行。管理職責(zé)1.市民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市人道救助工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總和下達救助資金，監(jiān)督檢查救助工作的實施情況。2.各區(qū)民政部門：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人道救助工作的組織實施，審核救助申請，開展救助對象的調(diào)查核實、動態(tài)管理，發(fā)放救助資金和物資等。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：承擔(dān)人道救助的具體事務(wù)性工作，協(xié)助做好救助對象的申請受理、初審、公示以及救助資金和物資的發(fā)放等工作。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人道救助工作。財政部門負(fù)責(zé)保障救助資金的足額安排和及時撥付；審計部門負(fù)責(zé)對救助資金的使用情況進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對救助工作中的違規(guī)違紀(jì)行為進行查處等。救助對象特困人員1.無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)低保對象持有本市戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民家庭。困境兒童1.孤兒：失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。2.事實無人撫養(yǎng)兒童：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合前款情形之一的兒童。3.受艾滋病影響兒童：攜帶艾滋病病毒的未成年人和兒童。4.其他困境兒童：因其他原因?qū)е律钕萑肜Ь车膬和?，如家庭?jīng)濟困難、監(jiān)護缺失或不當(dāng)?shù)?。臨時救助對象1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭。3.遭遇其他特殊困難的家庭和個人。受災(zāi)人員因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件遭受損失、影響基本生活的人員。救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)特困人員供養(yǎng)1.提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。2.對生活不能自理的給予照料，包括日常生活照料、住院護理等。3.提供疾病治療，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等規(guī)定報銷后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支付。4.辦理喪葬事宜，特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理，喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政狀況適時調(diào)整。城鄉(xiāng)低保救助按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為單位，差額發(fā)放低保金，確保低保家庭的基本生活需求得到滿足。低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素動態(tài)調(diào)整。困境兒童保障1.基本生活保障：對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放基本生活費，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。2.醫(yī)療保障：將困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍，對符合條件的給予醫(yī)療救助，對患有重大疾病的，按照規(guī)定實施慈善醫(yī)療救助。3.教育保障：對就讀于普惠性幼兒園的困境兒童給予保育教育費資助；對義務(wù)教育階段的困境兒童，落實教育資助政策，確保不因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)；對普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的困境兒童，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的學(xué)費減免和助學(xué)金資助。4.監(jiān)護責(zé)任：對監(jiān)護缺失或不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，由民政部門或其他相關(guān)部門依法進行監(jiān)護干預(yù)，確保兒童得到妥善照顧和保護。臨時救助1.一般程序的臨時救助：根據(jù)救助對象困難程度，給予1000元至5000元的一次性基本生活救助；特別困難的，最高不超過10000元。2.緊急程序的臨時救助：對情況緊急、需立即采取措施以防止無法挽回的損失或危及生命的，可先行救助，救助金額一般不超過5000元；情況特別緊急的，救助金額可適當(dāng)提高，但最高不超過10000元。受災(zāi)人員救助1.應(yīng)急期救助：對緊急轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)人員，提供食品、飲用水、衣被、臨時住所等基本生活救助。2.過渡期生活救助：對因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，給予不超過6個月的過渡期生活救助。3.冬春救助：在每年冬季、次年春季，對受災(zāi)困難群眾給予口糧、衣被、取暖等救助。4.因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助：對因災(zāi)倒損住房的受災(zāi)群眾，按照規(guī)定給予資金、物資等救助，幫助其恢復(fù)重建住房。救助申請與審核審批申請1.救助對象本人或其監(jiān)護人、代理人向戶籍所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料，包括家庭收入、財產(chǎn)狀況證明，困難情況說明，身份證明等。2.受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提交申請材料。受理街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對收到的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充的材料。審核1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、困難程度等進行調(diào)查核實，組織民主評議，并將評議結(jié)果在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。2.經(jīng)公示無異議的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）將審核意見和相關(guān)材料報送區(qū)民政部門審批。審批1.區(qū)民政部門自收到審核意見和相關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)進行審批。對符合救助條件的，予以批準(zhǔn)，并確定救助金額和救助方式；對不符合救助條件的，書面通知申請人并說明理由。2.對特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等長期救助對象，區(qū)民政部門應(yīng)定期進行核查，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況變化及時調(diào)整救助待遇。救助資金與物資管理資金籌集1.財政預(yù)算安排：市、區(qū)兩級財政按照規(guī)定將人道救助資金納入年度財政預(yù)算，確保救助工作的資金需求。2.社會捐贈：鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式參與人道救助，拓寬救助資金來源渠道。3.彩票公益金：按照一定比例從彩票公益金中安排資金，用于人道救助等社會公益事業(yè)。資金管理1.設(shè)立專戶：救助資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用。2.規(guī)范發(fā)放：救助資金通過銀行等代理金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放，直接支付到救助對象個人賬戶。3.財務(wù)核算：建立健全救助資金財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)核算，定期進行財務(wù)審計，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。物資管理1.物資采購：救助物資的采購應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照政府采購等相關(guān)規(guī)定進行，確保物資質(zhì)量。2.物資儲備：建立救助物資儲備制度，根據(jù)救助需求，合理確定物資儲備種類、數(shù)量和規(guī)模，確保應(yīng)急救助物資及時供應(yīng)。3.物資發(fā)放：救助物資的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行，做到賬目清楚，手續(xù)完備，確保救助物資發(fā)放到真正需要的救助對象手中。救助服務(wù)與管理服務(wù)提供1.依托社會救助服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等平臺，為救助對象提供一站式服務(wù)，方便其辦理救助申請、領(lǐng)取救助資金和物資等事項。2.鼓勵社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)參與人道救助服務(wù)，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)護理、能力提升培訓(xùn)等個性化服務(wù)。動態(tài)管理1.建立救助對象檔案，記錄其基本信息、救助情況、家庭經(jīng)濟狀況變化等內(nèi)容，實行動態(tài)跟蹤管理。2.救助對象家庭經(jīng)濟狀況或人口狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時告知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），并按規(guī)定辦理救助待遇調(diào)整手續(xù)。對不再符合救助條件的，應(yīng)及時停止救助。監(jiān)督檢查1.市民政局、區(qū)民政部門定期對人道救助工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查救助政策執(zhí)行情況、救助資金和物資管理使用情況、救助對象認(rèn)定和審核審批情況等。2.建立健全舉報投訴制度，暢通舉報渠道，接受社會公眾對人道救助工作的監(jiān)督。對舉報投訴的問題，及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。法律責(zé)任救助對象違法責(zé)任救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或服務(wù)的，由民政部門給予批評教育，追回騙取的救助款物；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款，并將有關(guān)信息記入社會信用體系。工作人員違法責(zé)任1.從事人道救助工作的國家工作人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事