上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)管理，保障電力市場的公平、公正、有序運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，合理配置電力資源，維護(hù)電力企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國價(jià)格法》《電力監(jiān)管條例》以及國家有關(guān)能源政策和價(jià)格政策制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的管理，包括各類常規(guī)能源發(fā)電（如火力發(fā)電、水力發(fā)電等）、可再生能源發(fā)電（如風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等）以及其他新型能源發(fā)電項(xiàng)目。（三）基本原則1.合理補(bǔ)償成本原則上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)能夠合理補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用以及合理收益，確保發(fā)電企業(yè)能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。2.公平負(fù)擔(dān)原則根據(jù)不同發(fā)電類型的成本差異、資源條件以及對環(huán)境的影響等因素，合理確定上網(wǎng)電價(jià)，使各類發(fā)電企業(yè)在市場競爭中承擔(dān)公平的負(fù)擔(dān)，避免不合理的價(jià)格扭曲。3.促進(jìn)節(jié)能減排原則通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵采用清潔能源和高效節(jié)能技術(shù)發(fā)電，減少污染物排放，推動電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.市場導(dǎo)向原則在遵循國家宏觀調(diào)控政策的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步建立反映電力供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。二、上網(wǎng)電價(jià)分類及定價(jià)方式（一）常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿電價(jià)制度以某一時(shí)期內(nèi)先進(jìn)發(fā)電企業(yè)的平均成本為基礎(chǔ)，考慮合理利潤和稅金等因素，制定不同類型火電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)煤耗、環(huán)保等指標(biāo)分為不同等級，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)提高能源利用效率，降低污染物排放。煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制當(dāng)煤炭價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。以一定時(shí)期內(nèi)煤炭價(jià)格的變化幅度為依據(jù)，按照聯(lián)動公式計(jì)算調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，使發(fā)電企業(yè)因煤炭價(jià)格變動而增加或減少的成本能夠得到合理補(bǔ)償。2.水力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按容量電價(jià)與電量電價(jià)相結(jié)合的方式容量電價(jià)主要補(bǔ)償水電站的固定成本，根據(jù)水電站的裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)性能等因素確定；電量電價(jià)則根據(jù)水電站的發(fā)電量和市場供求關(guān)系等因素確定。容量電價(jià)一般保持相對穩(wěn)定，電量電價(jià)根據(jù)電力市場情況適時(shí)調(diào)整。豐枯季節(jié)電價(jià)考慮水電的季節(jié)性特點(diǎn)，實(shí)行豐枯季節(jié)電價(jià)政策。在豐水期，水電發(fā)電量增加，為鼓勵多發(fā)水電，適當(dāng)降低上網(wǎng)電價(jià)；在枯水期，水電發(fā)電量減少，為保障電力供應(yīng)，適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)。豐枯季節(jié)電價(jià)價(jià)差根據(jù)水電的調(diào)節(jié)能力和不同地區(qū)的電力供需情況合理確定。（二）可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)能資源狀況和建設(shè)成本等因素，制定分地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)風(fēng)電成本降低和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。競爭性配置電價(jià)對于符合一定條件的風(fēng)電項(xiàng)目，通過招標(biāo)等競爭性方式確定上網(wǎng)電價(jià)。在項(xiàng)目申報(bào)階段，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、建設(shè)規(guī)模等條件，各投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身成本和預(yù)期收益進(jìn)行報(bào)價(jià)，按照報(bào)價(jià)由低到高的順序確定中標(biāo)企業(yè)和上網(wǎng)電價(jià)，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率。2.光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)項(xiàng)目類型和接入電壓等級不同，分為全額上網(wǎng)和余電上網(wǎng)兩種模式。全額上網(wǎng)模式下，按照國家制定的分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；余電上網(wǎng)模式下，上網(wǎng)電價(jià)由用戶側(cè)電價(jià)和國家補(bǔ)貼電價(jià)組成，國家補(bǔ)貼電價(jià)根據(jù)不同時(shí)期的政策動態(tài)調(diào)整。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還可享受地方政府的相關(guān)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)同樣采用標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度，根據(jù)光照資源條件將全國劃分為不同的資源區(qū)，分別制定各資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，逐步降低標(biāo)桿電價(jià)，推動集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。3.生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)以垃圾處理量和發(fā)電量為基礎(chǔ)，制定合理的上網(wǎng)電價(jià)。對于采用先進(jìn)處理技術(shù)、達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，給予一定的電價(jià)補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)積極參與垃圾處理和能源利用，減少垃圾填埋對環(huán)境的壓力。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)不同地區(qū)的生物質(zhì)資源情況和發(fā)電成本，制定分地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)政策?？紤]到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的原料收集成本較高，適當(dāng)給予電價(jià)補(bǔ)貼，保障項(xiàng)目的正常運(yùn)營和合理收益，促進(jìn)生物質(zhì)能在能源領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。三、電價(jià)核定與調(diào)整（一）新建發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)核定1.常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目新建火力發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，由省級價(jià)格主管部門商省級電力管理部門，根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)政策和項(xiàng)目具體情況，提出上網(wǎng)電價(jià)初步意見，報(bào)國家價(jià)格主管部門審核確定。新建水力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照容量電價(jià)與電量電價(jià)相結(jié)合的方式，由省級價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目成本、調(diào)節(jié)性能等因素進(jìn)行核定，并報(bào)國家價(jià)格主管部門備案。2.可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新建風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)明確上網(wǎng)電價(jià)申請方案。對于實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的項(xiàng)目，由省級價(jià)格主管部門根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，報(bào)國家價(jià)格主管部門審核確定。對于采用競爭性配置方式的項(xiàng)目，按照招標(biāo)等競爭性程序確定上網(wǎng)電價(jià)，并報(bào)國家價(jià)格主管部門備案。（二）已投運(yùn)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整1.常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)煤炭價(jià)格等主要成本因素發(fā)生較大變化，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本明顯變動時(shí)，發(fā)電企業(yè)可向省級價(jià)格主管部門提出上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整申請。省級價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格聽證等程序后，提出調(diào)整意見，報(bào)國家價(jià)格主管部門審批。對于水電項(xiàng)目，如遇豐枯季節(jié)變化、水庫調(diào)節(jié)性能改變等影響發(fā)電成本和市場供求關(guān)系的因素，省級價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并報(bào)國家價(jià)格主管部門備案。2.可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場環(huán)境變化等因素影響成本變動時(shí)，國家將適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)政策。在政策調(diào)整前，省級價(jià)格主管部門應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行成本調(diào)查和分析，為政策調(diào)整提供依據(jù)。對于享受國家補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政策動態(tài)調(diào)整，確保補(bǔ)貼資金合理使用，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）電價(jià)調(diào)整程序1.發(fā)電企業(yè)提出申請，應(yīng)提交詳細(xì)的成本變動情況說明、電量生產(chǎn)銷售情況、價(jià)格調(diào)整申請報(bào)告等相關(guān)材料。2.省級價(jià)格主管部門收到申請后，組織相關(guān)部門進(jìn)行成本監(jiān)審，核實(shí)發(fā)電企業(yè)成本變動的真實(shí)性和合理性。成本監(jiān)審應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、公正的原則，按照國家規(guī)定的成本監(jiān)審辦法和程序進(jìn)行。3.在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，省級價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門組織價(jià)格聽證，聽取發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)協(xié)會等各方面的意見和建議。價(jià)格聽證應(yīng)公開、透明，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。4.根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果和價(jià)格聽證情況，省級價(jià)格主管部門提出上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案，報(bào)國家價(jià)格主管部門審批。國家價(jià)格主管部門對上報(bào)的調(diào)整方案進(jìn)行審核，綜合考慮電力市場供求關(guān)系、能源政策、社會承受能力等因素，做出最終審批決定。5.經(jīng)批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案由省級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并向社會公布。調(diào)整方案實(shí)施后，省級價(jià)格主管部門應(yīng)跟蹤監(jiān)測電價(jià)調(diào)整對發(fā)電企業(yè)、電力用戶和電力市場的影響，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)電價(jià)政策調(diào)整提供參考。四、電價(jià)執(zhí)行與管理（一）電價(jià)執(zhí)行1.發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定和合同約定，及時(shí)、足額支付發(fā)電企業(yè)電費(fèi)，不得拖欠。2.對于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)。在電力市場交易中，應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，合理安排可再生能源發(fā)電的發(fā)電計(jì)劃和電量消納，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。3.電力用戶應(yīng)按照國家規(guī)定的銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付電費(fèi)，不得拖欠。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電費(fèi)回收管理，確保電費(fèi)及時(shí)足額回收，保障電力企業(yè)的正常運(yùn)營和電力供應(yīng)的持續(xù)穩(wěn)定。（二）電價(jià)監(jiān)管1.價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的電價(jià)執(zhí)行情況，核實(shí)上網(wǎng)電價(jià)是否按照核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電費(fèi)結(jié)算是否及時(shí)、準(zhǔn)確。對于違反電價(jià)政策的行為，依法予以查處。2.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對電力市場交易中上網(wǎng)電價(jià)的形成和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)范電力市場交易行為，確保上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的公平、公正、透明，維護(hù)電力市場秩序。對電力市場主體在電價(jià)方面的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，保障電力市場的健康有序發(fā)展。3.發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立健全電價(jià)管理臺賬，記錄發(fā)電成本、上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價(jià)等相關(guān)信息，接受價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期向相關(guān)部門報(bào)送電價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告，如實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和電價(jià)執(zhí)行情況。五、罰則（一）發(fā)電企業(yè)違規(guī)處罰1.發(fā)電企業(yè)如有下列行為之一，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：擅自提高或降低上網(wǎng)電價(jià)的；虛報(bào)成本、騙取電價(jià)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策的；未按照規(guī)定建立電價(jià)管理臺賬或報(bào)送電價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告的。2.對于情節(jié)嚴(yán)重的發(fā)電企業(yè)，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，價(jià)格主管部門可暫停其上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整申請資格，并建議相關(guān)部門采取限制發(fā)電計(jì)劃、減少電力市場交易份額等措施，直至取消其相關(guān)優(yōu)惠政策。（二）電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)處罰1.電網(wǎng)企業(yè)如有下列行為之一，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)的；未按照規(guī)定保障可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的；擅自改變上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算方式或標(biāo)準(zhǔn)的。2.對于情節(jié)嚴(yán)重的電網(wǎng)企業(yè)，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可責(zé)令其限期整改，暫停其部分電力業(yè)務(wù)許可，并向社會公開通報(bào)批評，直至依