上海救援物資管理辦法一、總則（一）目的為加強上海救援物資的管理，規(guī)范救援物資的采購、儲備、調(diào)配、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保救援物資在應(yīng)對各類突發(fā)事件時能夠及時、高效、有序地發(fā)揮作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類救援物資的管理活動，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等應(yīng)急救援所需物資。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責，確保救援物資管理工作的協(xié)調(diào)一致。2.分級負責原則：按照災(zāi)害等級和管理權(quán)限，實行市、區(qū)（縣）分級負責的救援物資管理體制。3.科學儲備原則：根據(jù)上海可能面臨的各類突發(fā)事件特點，科學確定救援物資的儲備種類、數(shù)量和布局，提高儲備效能。4.快速調(diào)配原則：建立高效的救援物資調(diào)配機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速將物資調(diào)配到需求地點。5.規(guī)范管理原則：嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范救援物資管理的各個環(huán)節(jié)，確保物資質(zhì)量和安全。二、管理職責（一）政府部門職責1.應(yīng)急管理部門負責牽頭制定上海救援物資管理的政策、規(guī)劃和制度。組織協(xié)調(diào)各類救援物資的采購、儲備、調(diào)配和使用等工作。建立全市救援物資管理信息平臺，實時掌握物資動態(tài)。2.發(fā)展改革部門負責將救援物資儲備設(shè)施建設(shè)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。安排救援物資儲備設(shè)施建設(shè)項目的資金。3.財政部門負責保障救援物資采購、儲備、管理等所需經(jīng)費。對救援物資經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，負責相關(guān)領(lǐng)域救援物資的管理工作。如衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生救援物資的管理，公安部門負責維護救援物資調(diào)配現(xiàn)場秩序等。（二）社會組織職責1.慈善組織依法開展救援物資的募捐活動，接收社會捐贈的救援物資。按照規(guī)定對捐贈物資進行管理和使用，并向社會公開相關(guān)信息。2.志愿者組織協(xié)助政府部門和相關(guān)單位開展救援物資的分發(fā)、搬運等工作。配合做好救援物資使用情況的反饋和監(jiān)督。（三）企業(yè)職責1.承擔政府應(yīng)急物資儲備任務(wù)的企業(yè)按照合同要求，負責救援物資的儲備、保管和維護，確保物資質(zhì)量完好。接到調(diào)配指令后，按時、足額將物資送達指定地點。2.參與應(yīng)急救援物資生產(chǎn)的企業(yè)按照政府要求，組織生產(chǎn)應(yīng)急救援所需物資，保證產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)數(shù)量。配合做好物資的質(zhì)量檢驗和驗收工作。三、采購管理（一）采購計劃制定1.應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門，根據(jù)上海歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、風險評估結(jié)果以及物資消耗規(guī)律，制定年度救援物資采購計劃。2.采購計劃應(yīng)明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購時間等內(nèi)容，并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。（二）采購方式選擇1.公開招標：對于通用性強、采購數(shù)量較大的救援物資，采用公開招標方式進行采購。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行操作。2.邀請招標：對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的救援物資，采用邀請招標方式。邀請的供應(yīng)商應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽。3.競爭性談判：對于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的救援物資，采用競爭性談判方式采購。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的救援物資，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，采用單一來源采購方式。但應(yīng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)。（三）采購合同簽訂1.確定中標或成交供應(yīng)商后，應(yīng)及時簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、物資規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、驗收方式等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，不得擅自變更或解除。如因特殊原因需要變更或解除的，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。（四）采購驗收1.采購的救援物資到貨后，采購部門應(yīng)及時組織相關(guān)人員進行驗收。驗收內(nèi)容包括物資的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量、外觀等。2.對于驗收合格的物資，應(yīng)出具驗收報告；對于驗收不合格的物資，應(yīng)及時與供應(yīng)商協(xié)商處理，要求供應(yīng)商更換或退貨。四、儲備管理（一）儲備布局規(guī)劃1.根據(jù)上海地理區(qū)域、人口分布、災(zāi)害風險等因素，科學合理規(guī)劃救援物資儲備庫的布局。儲備庫應(yīng)選址在交通便利、地勢較高、安全可靠的地方。2.建立市、區(qū)（縣）兩級救援物資儲備庫體系，市級儲備庫承擔全市性重大突發(fā)事件的物資儲備任務(wù)，區(qū)（縣）級儲備庫負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的物資儲備和調(diào)配。（二）儲備方式1.實物儲備：對于常用、急需的救援物資，采用實物儲備方式。實物儲備應(yīng)確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量充足，并定期進行檢查和維護。2.協(xié)議儲備：對于部分不易長期保存或儲備成本較高的救援物資，與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議儲備合同，由企業(yè)在需要時按照要求提供物資。3.生產(chǎn)能力儲備：對于一些技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長的救援物資，建立生產(chǎn)能力儲備機制，與生產(chǎn)企業(yè)保持密切聯(lián)系，確保在緊急情況下能夠迅速組織生產(chǎn)。（三）儲備物資管理1.儲備庫應(yīng)建立健全物資管理制度，明確物資入庫、存儲、保管、出庫等流程。物資應(yīng)分類存放，標識清晰，便于管理和查找。2.定期對儲備物資進行盤點清查，做到賬物相符。發(fā)現(xiàn)物資損壞、變質(zhì)等情況，應(yīng)及時進行處理。3.儲備庫應(yīng)配備必要的消防、防盜、防潮、防蟲等設(shè)施設(shè)備，確保物資安全。五、調(diào)配管理（一）調(diào)配原則1.先急后緩原則：根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和緊急需求，優(yōu)先調(diào)配急需的救援物資。2.就近調(diào)配原則：在滿足應(yīng)急需求的前提下，優(yōu)先從距離事發(fā)地較近的儲備庫調(diào)配物資，減少運輸時間和成本。3.合理統(tǒng)籌原則：綜合考慮各方面因素，合理統(tǒng)籌調(diào)配救援物資，確保資源利用最大化。（二）調(diào)配流程1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或相關(guān)部門應(yīng)及時向應(yīng)急管理部門提出物資調(diào)配申請。申請內(nèi)容包括物資種類、數(shù)量、用途、需求時間等。2.應(yīng)急管理部門接到調(diào)配申請后，應(yīng)立即核實情況，并根據(jù)物資儲備情況和調(diào)配原則，下達調(diào)配指令。3.儲備庫接到調(diào)配指令后，應(yīng)迅速組織物資出庫，并通知運輸部門將物資運往指定地點。運輸部門應(yīng)確保物資運輸安全、及時。4.物資調(diào)配過程中，應(yīng)做好記錄，包括調(diào)配時間、物資種類、數(shù)量、去向等信息。（三）調(diào)配協(xié)調(diào)1.對于跨區(qū)域、跨部門的救援物資調(diào)配，應(yīng)急管理部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)調(diào)機制，確保調(diào)配工作順利進行。2.在物資調(diào)配過程中，如遇特殊情況或問題，應(yīng)及時向上級部門報告，并采取有效措施加以解決。六、使用管理（一）使用范圍救援物資應(yīng)嚴格按照規(guī)定的使用范圍用于應(yīng)對各類突發(fā)事件的救援工作，不得挪作他用。（二）使用審批1.救援物資的使用應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進行。使用單位應(yīng)填寫物資使用申請表，注明使用原因、物資種類、數(shù)量等內(nèi)容，并報相關(guān)部門審批。2.審批部門應(yīng)嚴格審核使用申請，確保物資使用合理、合規(guī)。（三）使用記錄使用單位應(yīng)建立救援物資使用臺賬，詳細記錄物資使用時間、地點、用途、數(shù)量等信息。使用記錄應(yīng)妥善保存，以備查驗。（四）回收與處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，對于可回收利用的救援物資，應(yīng)及時組織回收和清理，并進行妥善保管和處置。2.對于已損壞、無法繼續(xù)使用的救援物資，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行報廢處理。報廢處理應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，并做好記錄。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門定期對救援物資管理工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括采購、儲備、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)。2.監(jiān)督檢查可采取實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式進行。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，要求責任單位限期整改。（二）績效評估1.建立救援物資管理績效評估制度，對各部門、各單位救援物資管理工作進行績效評估?？冃гu估指標包括物資儲備情況、調(diào)配效率、使用效果等。2.績效評估結(jié)果作為對各部門、各單位工作考核的重要依據(jù)。對于績效評估優(yōu)秀的部門和單位，給予表彰和獎勵；對于績效評估不合格的部門和單位，責令其限期整改，并追究相關(guān)人員責任。（三）責任追究1.對于在救援物資管理工作中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。違規(guī)行為包括擅自采購、挪用、浪費救援物資等。2.構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。八、信息管理（一）信息平臺建設(shè)建立全市統(tǒng)一的救援物資管理信息平臺，實現(xiàn)救援物資采購、儲備、調(diào)配、使用等信息的實時動態(tài)管理。信息平臺應(yīng)具備物資庫存管理、調(diào)配申請審批、運輸跟蹤、使用記錄