青島大沽河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強青島大沽河的保護、管理與合理利用，保障防洪安全，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大沽河河道、堤防、水域、灘地及其配套工程設施的保護、管理與利用。（三）管理原則大沽河管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，實現(xiàn)防洪安全、水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。二、管理職責（一）政府職責市、區(qū)（市）人民政府應當加強對大沽河管理工作的領導，將大沽河管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障大沽河管理所需經(jīng)費。（二）水行政主管部門職責市水行政主管部門負責大沽河的統(tǒng)一管理與監(jiān)督工作。區(qū)（市）水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)大沽河相關管理工作。（三）其他部門職責發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、文化和旅游、公安等部門按照各自職責，做好大沽河管理的相關工作。三、河道保護（一）河道范圍劃定大沽河河道管理范圍按照下列標準劃定：1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。護堤地的寬度為：背水側(cè)堤腳外5米至10米，迎水側(cè)根據(jù)堤防設防標準確定。2.無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。（二）保護措施1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)水行政主管部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。3.禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當經(jīng)過科學論證，并經(jīng)省以上人民政府水行政主管部門批準。4.任何單位和個人不得擅自填堵、占用或者拆毀大沽河河道的原有排水、輸水、交通等水利工程設施。四、水資源管理（一）水資源保護1.市、區(qū)（市）人民政府應當采取有效措施，保護大沽河水資源，防止水污染。2.生態(tài)環(huán)境部門應當加強對大沽河水質(zhì)的監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息。3.禁止向大沽河排放超過國家和地方規(guī)定標準的污水、廢水。（二）水資源利用1.大沽河水資源的開發(fā)利用應當遵循總量控制、合理配置、節(jié)約優(yōu)先、高效利用的原則。2.水行政主管部門應當根據(jù)大沽河水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定水資源利用規(guī)劃，合理安排取水口布局。3.取水單位和個人應當按照批準的取水許可規(guī)定取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c、取水方式、取水量和取水用途。五、防洪管理（一）防洪規(guī)劃市水行政主管部門應當會同有關部門編制大沽河防洪規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。防洪規(guī)劃應當服從流域防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。（二）防洪工程建設與維護1.市、區(qū)（市）人民政府應當按照防洪規(guī)劃，組織建設大沽河防洪工程設施，并保障其正常運行。2.任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損大沽河防洪工程設施及其附屬設施。3.水行政主管部門應當定期對大沽河防洪工程設施進行檢查、維護，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（三）防洪調(diào)度1.市水行政主管部門應當制定大沽河防洪調(diào)度方案，報市人民政府批準后實施。2.在汛期，水行政主管部門應當按照防洪調(diào)度方案，對大沽河進行科學調(diào)度，確保防洪安全。3.有關單位和個人應當服從防洪調(diào)度指揮，不得擅自啟閉防洪工程設施的閘門、閥門等。六、生態(tài)保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃市水行政主管部門應當會同有關部門編制大沽河生態(tài)保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。生態(tài)保護規(guī)劃應當注重保護大沽河的生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。（二）生態(tài)修復1.市、區(qū)（市）人民政府應當采取措施，加強大沽河生態(tài)修復，改善生態(tài)環(huán)境。2.禁止在大沽河管理范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的活動，如非法捕獵、砍伐樹木、破壞濕地等。3.鼓勵在大沽河兩岸種植樹木、花草，建設生態(tài)防護林帶，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力。（三）生態(tài)補償因大沽河管理和保護需要，對有關單位和個人合法權益造成損失的，市、區(qū)（市）人民政府應當依法給予補償。七、工程管理（一）工程建設管理1.大沽河水利工程建設項目應當按照國家和地方有關規(guī)定進行立項、設計、施工、監(jiān)理等。2.工程建設應當符合防洪、水資源保護、生態(tài)保護等要求，確保工程質(zhì)量。3.工程建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可投入使用。（二）工程運行管理1.大沽河水利工程管理單位應當建立健全工程運行管理制度，加強對工程設施的日常巡查、維護和保養(yǎng)。2.工程管理單位應當定期對工程設施進行安全鑒定，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。3.工程管理單位應當按照規(guī)定做好工程設施的運行記錄，建立工程檔案。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門應當依法對大沽河管理情況進行監(jiān)督檢查。其他有關部門按照各自職責，對大沽河管理相關工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查人員有權進入現(xiàn)場進行檢查，查閱、復制有關文件和資料，要求被檢查單位和個人就有關問題作出說明。2.被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門或者其他有關部門應當依法予以查處。2.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。九、法律責任（一）違反河道保護規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，爆破、鉆探、挖筑魚塘，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。（二）違反水資源管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，向大沽河排放超過國家和地方規(guī)定標準的污水、廢水的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓。2.取水單位和個人擅自改變?nèi)∷攸c、取水方式、取水量和取水用途的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。（三）違反防洪管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、毀損大沽河防洪工程設施及其附屬設施的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反防洪調(diào)度指揮，擅自啟閉防洪工程設施閘門、閥門等的，由水行政主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（四）違反生態(tài)保護規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，在大沽河管理范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境活動的，由有關部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不恢復原狀也不采取其他補救措施的，由有關部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。2.非法捕獵、砍伐樹木、破壞濕地等，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依