解決耕地撂荒管理辦法一、總則（一）目的為有效遏制耕地撂荒現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)耕地資源，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地撂荒的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展耕地撂荒管理工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決可能導(dǎo)致耕地撂荒的問(wèn)題，將撂荒隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同區(qū)域、不同類型耕地撂荒的原因和實(shí)際情況，采取針對(duì)性的治理措施，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。4.綜合治理原則：綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，協(xié)同推進(jìn)耕地撂荒治理工作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。二、耕地撂荒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）連續(xù)撂荒時(shí)間界定1.一年以上（含一年）未進(jìn)行耕種、改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕地，認(rèn)定為撂荒耕地。2.季節(jié)性撂荒是指在農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)，連續(xù)超過(guò)正常農(nóng)時(shí)季節(jié)[X]天未進(jìn)行田間管理或種植作業(yè)的耕地。（二）特殊情況認(rèn)定1.因自然災(zāi)害、重大疫情等不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)法正常耕種，且已及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并采取相應(yīng)措施的，經(jīng)核實(shí)后可不認(rèn)定為撂荒。2.因建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)等需要臨時(shí)占用耕地，且已按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并承諾恢復(fù)耕種的，在占用期間不計(jì)入撂荒時(shí)間。但超過(guò)規(guī)定期限未恢復(fù)耕種的，按照撂荒耕地處理。三、耕地撂荒的預(yù)防措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.利用多種媒體渠道，廣泛宣傳耕地保護(hù)的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾珍惜耕地、保護(hù)耕地的意識(shí)。2.組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。（二）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制1.建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，降低耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)。（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，提高農(nóng)民種糧積極性。2.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和抗災(zāi)能力。（四）加強(qiáng)日常巡查監(jiān)測(cè)1.建立健全耕地撂荒巡查監(jiān)測(cè)制度，明確巡查責(zé)任主體和巡查范圍，定期開展巡查工作。2.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)耕地撂荒情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地撂荒變化情況。四、耕地撂荒的治理措施（一）分類施策1.對(duì)于因勞動(dòng)力外出務(wù)工等原因?qū)е碌募竟?jié)性撂荒鼓勵(lì)農(nóng)戶委托他人代耕代種，給予代耕代種者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助活動(dòng)，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶相互幫助，及時(shí)完成季節(jié)性耕種任務(wù)。2.對(duì)于因土地貧瘠、水利設(shè)施不完善等原因?qū)е碌牧袒募哟笸恋馗牧剂Χ?，通過(guò)土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉排水條件，確保耕地旱能灌、澇能排。3.對(duì)于因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下導(dǎo)致的撂荒調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。（二）限期復(fù)耕1.對(duì)認(rèn)定為撂荒的耕地，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)限期復(fù)耕通知書，明確復(fù)耕期限和要求。2.撂荒農(nóng)戶在接到限期復(fù)耕通知書后，應(yīng)按照要求及時(shí)組織復(fù)耕。對(duì)逾期未復(fù)耕的，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。（三）流轉(zhuǎn)復(fù)耕1.對(duì)于撂荒農(nóng)戶不愿意自行復(fù)耕的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可組織將撂荒耕地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其他有耕種意愿的農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)耕。2.流轉(zhuǎn)復(fù)耕應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保耕地得到有效利用。五、監(jiān)督管理（一）建立責(zé)任追究制度1.明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在耕地撂荒管理工作中的職責(zé)，對(duì)工作不力、導(dǎo)致耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在耕地撂荒治理工作中弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展耕地撂荒管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地復(fù)耕復(fù)種。2.自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為依法進(jìn)行查處。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障耕地撂荒管理工作所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用效益。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地撂荒管理工作。（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)耕地撂荒行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.定期公布耕地撂荒治理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與耕地保護(hù)的良好氛圍。六、激勵(lì)機(jī)制（一）對(duì)積極參與耕地撂荒治理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予扶持1.在項(xiàng)目申報(bào)、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先考慮。2.對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒耕地面積較大、經(jīng)營(yíng)效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）對(duì)及時(shí)復(fù)耕撂荒