上海過度包裝管理辦法一、總則（一）目的為加強本市商品過度包裝治理，規(guī)范商品包裝行為，減少資源浪費，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)綠色消費，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、交付、收寄、使用商品包裝的活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.減量化原則鼓勵采用簡約適度、綠色低碳的包裝設(shè)計和材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。2.資源化原則推動包裝廢棄物的回收利用，提高資源利用效率。3.無害化原則確保包裝材料及其廢棄物對環(huán)境和人體健康無害。（四）定義1.過度包裝指商品包裝的材料、結(jié)構(gòu)、成本等超出商品保護(hù)、展示等正常功能需求，造成資源浪費和環(huán)境污染的包裝行為。2.包裝空隙率指商品包裝內(nèi)去除商品及必要包裝支撐物后，包裝內(nèi)空余容積與包裝外總體積的比率。3.包裝層數(shù)指商品包裝從內(nèi)到外的層數(shù)。4.包裝成本指商品包裝所使用材料、設(shè)計、加工、印刷、運輸?shù)荣M用的總和。二、生產(chǎn)管理（一）包裝設(shè)計要求1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)商品特點、運輸距離、銷售對象等因素，合理設(shè)計包裝，避免過度包裝。2.包裝設(shè)計應(yīng)優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解的材料，減少使用一次性、不可降解的包裝材料。3.嚴(yán)格控制包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：包裝空隙率：食品類商品包裝空隙率不得超過一定比例（根據(jù)不同品類制定具體數(shù)值）；非食品類商品包裝空隙率應(yīng)符合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。包裝層數(shù)：一般商品包裝層數(shù)不得超過規(guī)定層數(shù)（明確層數(shù)上限）；特殊商品如有特殊需求的，需向相關(guān)部門備案說明理由。包裝成本：單件商品包裝成本不得超過商品銷售價格的一定比例（確定比例數(shù)值）。（二）材料使用規(guī)范1.禁止使用不符合環(huán)保要求的材料，如含重金屬超標(biāo)的材料、難以回收利用的材料等。2.鼓勵使用可重復(fù)使用、可再生、可降解的包裝材料，如紙質(zhì)材料、生物基材料、竹纖維材料等。3.對于使用塑料包裝材料的，應(yīng)符合國家和本市關(guān)于塑料污染治理的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先使用可降解塑料，并逐步減少不可降解塑料的使用。（三）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全包裝生產(chǎn)管理制度，加強對包裝生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，確保包裝符合設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.相關(guān)部門應(yīng)加強對生產(chǎn)企業(yè)包裝生產(chǎn)活動的日常監(jiān)督檢查，定期對生產(chǎn)的商品包裝進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。三、銷售管理（一）銷售者義務(wù)1.銷售者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，對所銷售商品的包裝進(jìn)行查驗，拒絕銷售過度包裝的商品。2.向消費者明示商品包裝的相關(guān)信息，包括包裝材料、層數(shù)、空隙率、成本等，保障消費者的知情權(quán)。3.不得銷售違反本辦法規(guī)定的過度包裝商品，如發(fā)現(xiàn)所銷售商品存在過度包裝問題，應(yīng)立即停止銷售，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。（二）銷售場所宣傳1.商場、超市、集貿(mào)市場等銷售場所應(yīng)在顯著位置設(shè)置宣傳標(biāo)識，向消費者宣傳綠色消費理念，引導(dǎo)消費者抵制過度包裝商品。2.可以通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式，向消費者普及過度包裝的危害及識別方法，提高消費者的環(huán)保意識。（三）銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督1.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對銷售場所的監(jiān)督檢查，重點檢查銷售商品的包裝是否符合本辦法規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的過度包裝商品依法進(jìn)行查處。2.鼓勵消費者對過度包裝商品進(jìn)行舉報，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時受理并依法處理舉報線索。四、交付與收寄管理（一）交付要求1.商品交付方應(yīng)確保交付商品的包裝符合本辦法規(guī)定，不得交付過度包裝的商品。2.對于有包裝要求的商品交付，應(yīng)在合同或協(xié)議中明確包裝標(biāo)準(zhǔn)，督促對方按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行包裝。（二）收寄管理1.快遞企業(yè)、郵政企業(yè)等收寄單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對收寄商品的包裝進(jìn)行檢查，對不符合包裝要求的商品不予收寄。2.收寄單位應(yīng)向寄件人宣傳過度包裝的危害及相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)寄件人采用簡約包裝。3.對于發(fā)現(xiàn)的過度包裝寄件行為，收寄單位應(yīng)及時告知寄件人進(jìn)行整改，整改后仍不符合要求的，不予收寄。五、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的商品過度包裝行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)商品流通企業(yè)加強綠色包裝管理，推動行業(yè)自律。3.郵政管理部門負(fù)責(zé)對快遞企業(yè)、郵政企業(yè)收寄環(huán)節(jié)的商品包裝進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違規(guī)收寄行為。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對包裝廢棄物的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處相關(guān)環(huán)境違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好商品過度包裝治理的相關(guān)工作。（二）檢查方式與頻率1.各部門應(yīng)采取日常檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，加強對商品過度包裝行為的監(jiān)督檢查。2.日常檢查應(yīng)定期開展，專項檢查可根據(jù)實際情況適時組織，隨機抽查應(yīng)確保檢查的隨機性和覆蓋面。檢查頻率應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和實際情況合理確定，一般每年不少于一定次數(shù)（明確次數(shù)）。（三）檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)企業(yè)的包裝設(shè)計、材料使用、生產(chǎn)過程是否符合本辦法規(guī)定。2.銷售者所銷售商品的包裝是否過度包裝，是否履行相關(guān)義務(wù)。3.交付方交付商品的包裝情況，收寄單位收寄商品的包裝檢查及宣傳引導(dǎo)工作落實情況。4.包裝廢棄物的回收、處理情況是否符合環(huán)保要求。（四）違法行為查處1.對于發(fā)現(xiàn)的過度包裝違法行為，相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處，責(zé)令限期整改，并處以相應(yīng)罰款。2.對多次違法、情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)依法加大處罰力度，并納入信用監(jiān)管體系，實施聯(lián)合懲戒。3.涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)過度包裝商品的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定金額的罰款。2.生產(chǎn)企業(yè)使用不符合環(huán)保要求的包裝材料，或者未按照規(guī)定控制包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本的，由相關(guān)部門依法責(zé)令整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。（二）銷售者法律責(zé)任1.銷售者銷售過度包裝商品的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.銷售者未向消費者明示商品包裝相關(guān)信息的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一定金額的罰款。（三）交付與收寄單位法律責(zé)任1.商品交付方交付過度包裝商品的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.快遞企業(yè)、郵政企業(yè)等收寄單位收寄過度包裝商品的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者停止其從事相關(guān)經(jīng)營活動。（四）其他法律責(zé)任1.