西藏使用林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏自治區(qū)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、使用及其管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅持林地用途管制，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地資源總量穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)西藏生態(tài)功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地使用規(guī)模和布局。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約使用林地，提高林地利用效率，減少對林地的不合理占用和浪費。4.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保障生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工程用地，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（四）定義本辦法所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。二、林地保護(hù)（一）林地保護(hù)規(guī)劃1.自治區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)全國林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合西藏實際，編制西藏自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。2.各地（市）、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級林業(yè)主管部門備案。3.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的范圍、面積、質(zhì)量、用途及保護(hù)措施等內(nèi)容，劃定生態(tài)公益林和商品林，實行分類管理。（二）生態(tài)公益林保護(hù)1.生態(tài)公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等為主要目的的林地，包括防護(hù)林和特種用途林。2.自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對生態(tài)公益林實行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個人擅自改變其用途或者進(jìn)行其他破壞活動。3.因特殊情況確需征占用生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，確保生態(tài)功能不降低。（三）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，禁止在林地上擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳以及其他破壞林地的行為。2.建設(shè)項目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。未經(jīng)審核審批，不得使用林地。3.臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定的時間和范圍使用，并在期限屆滿后及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。三、林地使用審批（一）審批權(quán)限1.占用或者征收、征用林地面積10公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門審核，報國家林業(yè)和草原局審批。2.占用或者征收、征用林地面積10公頃以下的，由地（市）林業(yè)主管部門審核，報自治區(qū)林業(yè)主管部門審批。其中，占用或者征收、征用林地面積2公頃以下的，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審核，報地（市）林業(yè)主管部門審批。3.臨時占用林地面積2公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門審批；臨時占用林地面積2公頃以下的，由地（市）林業(yè)主管部門審批。（二）申請材料1.建設(shè)項目使用林地申請文件。2.建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。其中，屬于審批制的建設(shè)項目，提供項目可行性研究報告批復(fù)文件；屬于核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，提供項目核準(zhǔn)批復(fù)文件；屬于備案制的建設(shè)項目，提供項目備案批復(fù)文件。3.被占用或者征收、征用林地的權(quán)屬證明材料。4.有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。5.與被占用或者征收、征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議。6.擬使用林地的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。7.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.申請建設(shè)單位或者個人向縣級以上林業(yè)主管部門提出使用林地申請，并提交申請材料。2.受理縣級以上林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。3.審核縣級以上林業(yè)主管部門對申請使用林地的項目進(jìn)行實地查驗，核實申請材料的真實性和準(zhǔn)確性，并提出審核意見。4.審批根據(jù)審核意見，按照審批權(quán)限，由相應(yīng)的林業(yè)主管部門作出審批決定。同意使用林地的，核發(fā)使用林地審核同意書；不同意使用林地的，書面告知申請人并說明理由。四、林地使用監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對林地使用情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：林地使用審批手續(xù)是否齊全、合規(guī)；林地使用是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃；林地用途是否改變；臨時占用林地是否按時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件等。3.被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（二）違法處理1.未經(jīng)審核審批擅自使用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級以上林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由用地單位承擔(dān)，并處恢復(fù)植被所需費用1倍以上2倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在林地上進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳以及其他破壞林地行為的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。4.對拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬登記1.林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地所有者和使用者發(fā)放林權(quán)證，確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)。林權(quán)證是林地權(quán)屬的法律憑證。3.林地權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。（二）權(quán)屬爭議處理1.林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級以上人民政府申請?zhí)幚?，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.縣級以上人民政府處