貴州省超概管理辦法一、總則（一）目的為加強貴州省工程項目建設(shè)過程中的成本控制，規(guī)范超概行為，確保工程項目順利實施，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資或者國家融資的固定資產(chǎn)投資工程項目，包括新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等各類工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則工程項目超概管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.全過程控制原則對工程項目從決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行全過程成本控制，防止超概現(xiàn)象發(fā)生。3.責(zé)任追究原則明確工程項目各參與方在超概管理中的責(zé)任，對因主觀原因?qū)е鲁诺膯挝缓蛡€人依法依規(guī)追究責(zé)任。二、超概界定（一）超概定義工程項目概算經(jīng)批準(zhǔn)后，在建設(shè)過程中因各種原因?qū)е鹿こ虒嶋H投資超過原批準(zhǔn)概算的，即為超概。（二）超概范圍1.建筑安裝工程費超概包括直接費、間接費、利潤和稅金等各項費用超出概算的情況。2.設(shè)備及工器具購置費超概設(shè)備及工器具的購置價格、數(shù)量等超出概算。3.工程建設(shè)其他費用超概如土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費等超出概算。4.預(yù)備費超支因不可預(yù)見因素導(dǎo)致預(yù)備費不足以支付額外費用，造成總投資超概。（三）超概幅度界定1.一般工程項目超概幅度在[X]%以內(nèi)（含[X]%）的，為輕微超概。2.超概幅度在[X]%[Y]%之間的，為中度超概。3.超概幅度超過[Y]%的，為嚴(yán)重超概。三、超概原因分析（一）決策階段因素1.項目前期調(diào)研不充分對項目建設(shè)必要性、可行性研究不夠深入，導(dǎo)致項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等定位不準(zhǔn)確，后期實施過程中頻繁變更，引發(fā)超概。2.投資估算不準(zhǔn)確編制投資估算時依據(jù)不足，方法不合理，導(dǎo)致估算值與實際投資差距較大。（二）設(shè)計階段因素1.設(shè)計深度不夠初步設(shè)計文件未能全面準(zhǔn)確反映工程實際情況，設(shè)計圖紙存在缺陷，施工過程中大量設(shè)計變更，增加工程投資。2.設(shè)計單位責(zé)任心不強設(shè)計人員對工程現(xiàn)場勘查不細致，設(shè)計方案缺乏優(yōu)化，選用材料設(shè)備不合理，導(dǎo)致工程造價增加。（三）招標(biāo)階段因素1.招標(biāo)文件編制不完善對工程范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等表述不清，導(dǎo)致投標(biāo)人報價不準(zhǔn)確，合同執(zhí)行過程中糾紛不斷，增加工程成本。2.招標(biāo)控制價編制不準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價時對市場價格波動、工程風(fēng)險等考慮不足，導(dǎo)致控制價過低或過高，影響工程順利實施和投資控制。（四）施工階段因素1.施工單位管理不善施工組織不合理，施工進度緩慢，資源浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致工程成本增加。2.工程變更頻繁建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等隨意變更工程內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格履行變更審批程序，導(dǎo)致工程造價失控。（五）其他因素1.政策法規(guī)調(diào)整國家或地方政策法規(guī)發(fā)生變化，如稅收政策、環(huán)保要求等，導(dǎo)致工程成本增加。2.不可抗力因素自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力事件的發(fā)生，造成工程損失，增加工程投資。四、超概審批程序（一）輕微超概審批1.工程項目建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)輕微超概后，應(yīng)及時分析原因，提出整改措施，并填寫《貴州省工程項目輕微超概審批申請表》。2.申請表應(yīng)包括工程項目基本情況、超概原因、整改措施、超概金額及占總投資比例等內(nèi)容。3.建設(shè)單位將申請表報送項目主管部門，項目主管部門組織相關(guān)專家進行評審。4.專家評審?fù)ㄟ^后，項目主管部門出具審批意見，同意建設(shè)單位實施整改措施。（二）中度超概審批1.建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)中度超概后，除填寫《貴州省工程項目中度超概審批申請表》外，還應(yīng)委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對超概金額進行審核。2.申請表應(yīng)詳細說明超概原因、整改方案、預(yù)計超概金額及資金來源等情況。3.建設(shè)單位將申請表及審核報告報送項目主管部門，項目主管部門會同財政部門等相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。4.聯(lián)合審查通過后，報同級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可實施整改措施。（三）嚴(yán)重超概審批1.對于嚴(yán)重超概的工程項目，建設(shè)單位必須重新編制可行性研究報告，對項目建設(shè)必要性、可行性、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進行重新論證。2.重新編制的可行性研究報告經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估后，報原審批部門審批。3.原審批部門根據(jù)評估意見和項目實際情況，決定是否批準(zhǔn)項目繼續(xù)建設(shè)。如批準(zhǔn)繼續(xù)建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按照新的審批意見進行整改；如不批準(zhǔn)，項目應(yīng)立即停止建設(shè)。五、超概控制措施（一）加強項目決策管理1.建立科學(xué)的項目決策機制在項目決策前，充分開展市場調(diào)研、技術(shù)經(jīng)濟分析等工作，確保項目決策的科學(xué)性、合理性。2.嚴(yán)格項目可行性研究報告編制可行性研究報告應(yīng)全面準(zhǔn)確反映項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算等內(nèi)容，為項目決策提供可靠依據(jù)。（二）強化設(shè)計階段控制1.提高設(shè)計質(zhì)量加強設(shè)計單位管理，建立設(shè)計質(zhì)量考核制度，督促設(shè)計人員提高設(shè)計水平，確保設(shè)計文件深度符合要求，減少設(shè)計變更。2.推行限額設(shè)計在設(shè)計階段明確工程投資限額，設(shè)計單位按照限額進行設(shè)計，嚴(yán)格控制工程造價。（三）規(guī)范招標(biāo)階段工作1.完善招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)明確工程范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，避免出現(xiàn)模糊不清或歧義條款，確保投標(biāo)人報價準(zhǔn)確合理。2.準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價依據(jù)工程設(shè)計文件、市場價格信息等，合理編制招標(biāo)控制價，確保其既能控制工程造價，又能保證工程質(zhì)量和進度。（四）嚴(yán)格施工階段管理1.加強施工單位管理建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時，應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格要求施工單位按照合同約定組織施工，加強施工現(xiàn)場管理，確保施工質(zhì)量和進度。2.規(guī)范工程變更管理建立嚴(yán)格的工程變更審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的變更不得實施。變更發(fā)生后，應(yīng)及時調(diào)整工程造價，確保工程投資控制在合理范圍內(nèi)。（五）加強監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機制項目主管部門、財政部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對工程項目超概管理情況的監(jiān)督檢查，定期對工程項目進行抽查。2.嚴(yán)肅查處違規(guī)行為對發(fā)現(xiàn)的超概違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。六、超概責(zé)任追究（一）建設(shè)單位責(zé)任1.對因建設(shè)單位決策失誤、管理不善等原因?qū)е鲁诺模?zé)令建設(shè)單位限期整改，并視情節(jié)輕重給予通報批評、扣減項目資金等處罰。2.對建設(shè)單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）設(shè)計單位責(zé)任1.因設(shè)計單位設(shè)計深度不夠、設(shè)計變更頻繁等原因?qū)е鲁诺?，?zé)令設(shè)計單位采取補救措施，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。2.對設(shè)計單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人，給予警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位因管理不善、擅自變更工程內(nèi)容等原因?qū)е鲁诺?，?zé)令施工單位限期整改，承擔(dān)超概部分的經(jīng)濟損失，并按照合同約定給予處罰。2.對施工單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人，給予警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參與本省工程項目投標(biāo)。（四）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位