規(guī)范使用林地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)持林地用途管制，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地資源總量穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理確定林地的保護(hù)、利用目標(biāo)和布局。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保林地管理工作依法有序進(jìn)行。二、林地分類與劃定（一）林地分類林地分為防護(hù)林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、特種用途林林地等五類。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）林地劃定1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照林地保護(hù)利用規(guī)劃的要求，劃定林地范圍，并向社會公布。2.劃定林地應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：開展林地現(xiàn)狀調(diào)查，掌握林地的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況。組織專家論證，對劃定林地的必要性、可行性進(jìn)行評估。征求相關(guān)部門和社會公眾意見。報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門備案。三、林地使用審批（一）審批權(quán)限1.占用或者征收、征用林地的，按照以下規(guī)定辦理審批手續(xù)：占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。2.臨時(shí)占用林地的，按照以下規(guī)定辦理審批手續(xù)：臨時(shí)占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積5公頃以上的，其他林地面積10公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；臨時(shí)占用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批。臨時(shí)占用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批。（二）申請材料1.占用或者征收、征用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。被占用或者征收、征用林地的權(quán)屬證明材料。有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。與被占用或者征收、征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議（臨時(shí)占用林地的，提交用地單位與被占用林地的單位簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議）。2.臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明。臨時(shí)占用林地申請報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。被占用林地的權(quán)屬證明材料。有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。臨時(shí)占用林地的期限、范圍和用途說明。（三）審批程序1.申請用地單位或者個(gè)人向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出使用林地申請，并提交申請材料。2.受理縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。3.審核縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對申請使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，核實(shí)申請材料的真實(shí)性，并組織專家對項(xiàng)目使用林地的可行性進(jìn)行評估。經(jīng)審核同意的，報(bào)上級林業(yè)主管部門審批。4.審批上級林業(yè)主管部門對下級林業(yè)主管部門報(bào)送的審核意見進(jìn)行審查，作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給使用林地審核同意書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。四、林地使用監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全林地使用監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：林地使用審批情況。林地用途變更情況。林地保護(hù)和利用情況。林地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況。（二）違法行為查處1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米10元至30元的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用林地期滿后未按照規(guī)定恢復(fù)林地原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米10元至30元的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地權(quán)屬證書的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，在林地上從事開礦、采石、采砂、取土等活動，造成林地破壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。五、林地保護(hù)與恢復(fù)（一）林地保護(hù)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對林地的保護(hù)，嚴(yán)禁毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林地的行為。2.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地保護(hù)檔案，加強(qiáng)對林地保護(hù)情況的動態(tài)監(jiān)測。（二）林地恢復(fù)1.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用林地，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限恢復(fù)林地原狀。2.臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)林地原狀。3.占用或者征收、征用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，