露天礦用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)露天礦用地管理，規(guī)范露天礦土地資源的合理利用，保障露天礦生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)依法設(shè)立的各類露天礦企業(yè)及其所使用的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、礦產(chǎn)資源管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保露天礦用地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)露天礦企業(yè)合理規(guī)劃用地，提高土地利用效率，減少土地資源浪費(fèi)。3.生態(tài)保護(hù)原則在露天礦開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，并做好生態(tài)修復(fù)工作。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)露天礦用地與周邊地區(qū)土地利用規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)等多方面因素。二、露天礦用地的規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求1.露天礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，編制本企業(yè)的露天礦用地規(guī)劃。2.露天礦用地規(guī)劃應(yīng)明確露天礦開采范圍、生產(chǎn)設(shè)施布局、土地復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，并與周邊土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.在編制露天礦用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、社區(qū)居民及利益相關(guān)方的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）審批程序1.露天礦企業(yè)向所在地縣級(jí)以上國土資源管理部門提出用地申請(qǐng)，并提交以下材料：露天礦用地規(guī)劃及相關(guān)圖件；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；土地復(fù)墾方案；其他相關(guān)證明材料。2.國土資源管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、規(guī)劃是否符合要求等。初審合格的，報(bào)上一級(jí)國土資源管理部門審批。3.上級(jí)國土資源管理部門在收到上報(bào)材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審內(nèi)容包括土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面。會(huì)審?fù)ㄟ^的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)用地批準(zhǔn)文件。三、露天礦用地的取得與使用（一）取得方式1.出讓取得對(duì)于符合土地出讓條件的露天礦用地，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓給露天礦企業(yè)。出讓年限應(yīng)根據(jù)露天礦設(shè)計(jì)開采年限合理確定。2.劃撥取得對(duì)于國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的其他項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可通過劃撥方式取得露天礦用地。（二）使用管理1.露天礦企業(yè)應(yīng)按照用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、范圍和條件使用土地，不得擅自改變。如需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.露天礦企業(yè)應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金或相關(guān)費(fèi)用。逾期不繳納的，按規(guī)定收取滯納金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.露天礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用地范圍內(nèi)土地及地上附著物的保護(hù)，不得隨意破壞或閑置。因生產(chǎn)建設(shè)需要臨時(shí)占用土地的，應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并按照規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地期限屆滿后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀。四、露天礦土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任1.露天礦企業(yè)是土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本企業(yè)露天礦用地的土地復(fù)墾工作。2.露天礦企業(yè)應(yīng)在露天礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，同步編制土地復(fù)墾方案，并報(bào)所在地縣級(jí)以上國土資源管理部門審查備案。土地復(fù)墾方案應(yīng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程措施、資金預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。（二）復(fù)墾實(shí)施1.露天礦企業(yè)應(yīng)按照土地復(fù)墾方案的要求，制定年度復(fù)墾計(jì)劃，并組織實(shí)施。年度復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)報(bào)所在地縣級(jí)以上國土資源管理部門備案。2.在露天礦開采過程中，應(yīng)采取邊開采、邊復(fù)墾的方式，及時(shí)對(duì)采空區(qū)、塌陷區(qū)等進(jìn)行復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)達(dá)到可供利用的狀態(tài)，符合土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。3.露天礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。復(fù)墾工程竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可通過土地復(fù)墾驗(yàn)收。（三）復(fù)墾資金保障1.露天礦企業(yè)應(yīng)按照土地復(fù)墾方案的要求，足額計(jì)提土地復(fù)墾費(fèi)用，并列入生產(chǎn)成本。土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)用于土地復(fù)墾工作，不得挪作他用。2.鼓勵(lì)露天礦企業(yè)通過土地復(fù)墾項(xiàng)目融資、爭(zhēng)取政府資金支持等方式，拓寬土地復(fù)墾資金渠道。五、露天礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.露天礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括露天礦開采對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的影響分析以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.露天礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)文件的要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確保露天礦開采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響控制在允許范圍內(nèi)。（二）污染防治1.大氣污染防治露天礦開采過程中應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，減少粉塵排放。運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止物料沿途灑落和飛揚(yáng)。對(duì)露天礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，應(yīng)采用有效的處理工藝進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.水污染防治露天礦應(yīng)建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行收集、處理和回用。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水直接排放。加強(qiáng)對(duì)露天礦周邊地表水和地下水的監(jiān)測(cè)，防止開采活動(dòng)對(duì)水體造成污染。對(duì)生活污水應(yīng)進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后排放。3.固體廢棄物處理露天礦應(yīng)合理設(shè)置排土場(chǎng)，對(duì)剝離物等固體廢棄物進(jìn)行分類堆放，并采取有效的防護(hù)措施，防止水土流失和環(huán)境污染。鼓勵(lì)露天礦企業(yè)對(duì)固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，減少廢棄物的排放量。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.露天礦企業(yè)應(yīng)在開采前對(duì)開采區(qū)域及周邊的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案。2.在露天礦開采過程中，應(yīng)采取措施保護(hù)礦區(qū)內(nèi)的植被、野生動(dòng)物等生態(tài)資源，避免因開采活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。3.露天礦開采結(jié)束后，應(yīng)按照生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案的要求，及時(shí)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)包括植被恢復(fù)、土地整治、水土保持等內(nèi)容，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上國土資源管理部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)露天礦用地管理情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括露天礦用地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地取得與使用情況、土地復(fù)墾情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。3.露天礦企業(yè)應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.露天礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的；未按照規(guī)定繳納土地出讓金或相關(guān)費(fèi)用的；未按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾的；破壞或閑置土地的。2.露天礦企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處罰。3.對(duì)違反本辦