西部農(nóng)田流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范西部農(nóng)田流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)田利用效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西部地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田流轉(zhuǎn)活動，包括農(nóng)村集體所有的耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則農(nóng)田流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)規(guī)定，在平等協(xié)商、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方不得強(qiáng)迫或者阻礙對方流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。2.保護(hù)耕地原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)田上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，確保農(nóng)田用途不變，地力不降低。3.適度規(guī)模經(jīng)營原則鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)田向有經(jīng)營能力的主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力。4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，不得損害農(nóng)民利益。二、流轉(zhuǎn)主體與方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方農(nóng)戶是農(nóng)田流轉(zhuǎn)的流出主體，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)期限等。2.流入方流入方包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。流入方應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和相應(yīng)的資金、技術(shù)等條件。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包農(nóng)戶將自己承包的農(nóng)田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)包期內(nèi)原承包關(guān)系不變，轉(zhuǎn)包方繼續(xù)向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，接包方按照轉(zhuǎn)包合同約定向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。2.出租農(nóng)戶將承包農(nóng)田出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)戶支付租金，租賃期限由雙方協(xié)商確定。出租期間，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的義務(wù)。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案?；Q后的承包方享有互換前原承包方的權(quán)利，履行原承包方的義務(wù)。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分承包農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶或者組織，由該農(nóng)戶或者組織同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股承包方可以將承包農(nóng)田量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或者入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照股份或者份額享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂1.農(nóng)田流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、地址；流轉(zhuǎn)農(nóng)田的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；雙方的權(quán)利和義務(wù)；合同的變更、解除和終止條件；違約責(zé)任；爭議解決方式等。2.流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。（二）合同變更與解除1.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方不得擅自變更或者解除。有下列情形之一的，可以變更或者解除流轉(zhuǎn)合同：經(jīng)雙方協(xié)商一致的；因不可抗力致使合同無法履行的；因國家政策調(diào)整需要變更或者解除的；承包方喪失勞動能力或者轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，無力耕種且又不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的；其他法定情形。2.流轉(zhuǎn)合同變更或者解除的，雙方應(yīng)當(dāng)及時報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。四、流轉(zhuǎn)價格與支付（一）流轉(zhuǎn)價格1.農(nóng)田流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定，可以采取實物計價、貨幣計價或者實物與貨幣相結(jié)合的方式計價。2.鼓勵通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開競價確定流轉(zhuǎn)價格，提高流轉(zhuǎn)價格的合理性和透明度。（二）支付方式1.流轉(zhuǎn)價款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.采取分期支付的，應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同中明確分期支付的時間、金額和方式等。流入方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付流轉(zhuǎn)價款，不得拖欠。五、流轉(zhuǎn)期限（一）一般規(guī)定農(nóng)田流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過承包期的剩余期限。（二）特殊規(guī)定1.以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期限屆滿，流入方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)農(nóng)田交還原承包方。2.以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期限屆滿，流入方在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。六、流轉(zhuǎn)登記與備案（一）登記1.縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田流轉(zhuǎn)的登記工作。2.流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請辦理流轉(zhuǎn)登記。申請登記時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：流轉(zhuǎn)登記申請書；流轉(zhuǎn)雙方身份證明；流轉(zhuǎn)合同；其他需要提交的材料。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記證書。流轉(zhuǎn)登記證書應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)雙方的姓名、地址、流轉(zhuǎn)農(nóng)田的名稱、坐落、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容。（二）備案1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田流轉(zhuǎn)的備案工作。2.流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起15日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：流轉(zhuǎn)合同副本；其他需要提交的材料。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案，并建立流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)檔案應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)合同、登記證書、備案表等材料。七、流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，定期對流轉(zhuǎn)合同的履行情況、流轉(zhuǎn)價格的合理性、農(nóng)田用途的改變等進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。（二）糾紛調(diào)解與仲裁1.建立健全農(nóng)田流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時化解流轉(zhuǎn)糾紛?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。3.流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。八、法律責(zé)任（一）對流出方的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)發(fā)包方同意，擅自將承包農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給他人的，轉(zhuǎn)讓合同無效，發(fā)包方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)農(nóng)田，并依法追究流出方的違約責(zé)任。2.流出方擅自改變流轉(zhuǎn)農(nóng)田用途的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。3.流出方不按照流轉(zhuǎn)合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，給流入方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。（二）對流入方的處罰1.流入方未按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用流轉(zhuǎn)農(nóng)田的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。2.流入方拖欠流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定支付價款，并承擔(dān)違約責(zé)任。3.流入方擅自將流轉(zhuǎn)農(nóng)田再流轉(zhuǎn)給他人的，流轉(zhuǎn)合同無效，流出方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)農(nóng)田，并依法追究流入方的違約責(zé)任。（三）對其他單位和個人的處罰1.任何單位和個人強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)田的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部