長(zhǎng)治市煤礦管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)長(zhǎng)治市煤礦行業(yè)管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長(zhǎng)治市行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則煤礦管理應(yīng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管、規(guī)范有序、保障安全的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。二、煤礦規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制市煤炭管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源賦存狀況，編制長(zhǎng)治市煤礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）布局優(yōu)化煤礦布局應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和安全生產(chǎn)條件，按照規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化的發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)格控制新建煤礦數(shù)量，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。（三）資源整合積極推進(jìn)煤礦資源整合工作，通過(guò)兼并重組、資源整合等方式，減少煤礦數(shù)量，提高煤礦規(guī)模和技術(shù)裝備水平。資源整合應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，妥善處理各方利益關(guān)系，確保整合工作順利推進(jìn)。三、煤礦建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并報(bào)市煤炭管理部門(mén)審核后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。（二）設(shè)計(jì)審查煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括礦井初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)等。設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后方可實(shí)施。（三）施工管理煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。（四）竣工驗(yàn)收煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向市煤炭管理部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。市煤炭管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。四、煤礦生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可煤礦必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。嚴(yán)禁無(wú)證或證照不全生產(chǎn)。（二）生產(chǎn)計(jì)劃煤礦應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際情況，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃，并報(bào)市煤炭管理部門(mén)備案。生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)包括產(chǎn)量、開(kāi)拓進(jìn)尺、設(shè)備檢修等內(nèi)容，確保生產(chǎn)有序進(jìn)行。（三）采掘作業(yè)煤礦應(yīng)按照批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采、擅自開(kāi)采保安煤柱等違法行為。加強(qiáng)采掘工作面管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂、支護(hù)等安全技術(shù)措施，確保作業(yè)安全。（四）設(shè)備管理煤礦應(yīng)建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備選型、采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)、檢修等環(huán)節(jié)的管理。設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。（五）質(zhì)量控制煤礦應(yīng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，建立質(zhì)量檢測(cè)制度，確保煤炭質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)煤炭洗選加工，提高煤炭洗選率，減少煤炭雜質(zhì)和灰分，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。五、煤礦安全管理（一）安全責(zé)任煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位人員的安全職責(zé)。礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全制度煤礦應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。安全制度應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。（三）安全投入煤礦應(yīng)保證安全投入的有效實(shí)施，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備設(shè)施、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等。安全投入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。（四）安全培訓(xùn)煤礦應(yīng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。其他從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。（五）安全檢查煤礦應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。（六）隱患排查治理煤礦應(yīng)建立隱患排查治理制度，定期開(kāi)展隱患排查治理工作。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，即落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患及時(shí)消除。（七）應(yīng)急救援煤礦應(yīng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速開(kāi)展救援工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。六、煤礦環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容。（二）污染防治煤礦應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣等污染物的排放。加強(qiáng)煤炭洗選加工，減少煤炭開(kāi)采和洗選過(guò)程中的煤矸石、煤泥等廢棄物的產(chǎn)生。對(duì)產(chǎn)生的廢氣應(yīng)采取脫硫、脫硝、除塵等措施進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放；對(duì)產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放；對(duì)產(chǎn)生的廢渣應(yīng)進(jìn)行合理處置，嚴(yán)禁隨意堆放。（三）生態(tài)保護(hù)煤礦應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，減少煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)因煤炭開(kāi)采造成的塌陷地、廢棄地等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治理，恢復(fù)土地功能。（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)煤礦應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。七、煤礦監(jiān)管與執(zhí)法（一）監(jiān)管職責(zé)市煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市煤礦行業(yè)的日常監(jiān)管工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)煤礦相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）執(zhí)法檢查監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，定期對(duì)煤礦進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法予以處罰。（三）聯(lián)合執(zhí)法建立健全煤礦監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)市煤炭管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作配合。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的違法行為，應(yīng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為，提高執(zhí)法效率。（四）信息共享建立煤礦監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將煤礦安全生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等方面的信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。八、法律責(zé)任（一）行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停