《林地管理暫行辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強林地保護管理，合理利用林地資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理和利用活動。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴格保護原則加強對林地的保護，確保林地資源的數(shù)量和質(zhì)量，維護生態(tài)平衡。2.合理利用原則在保護的前提下，科學(xué)合理地利用林地，提高林地利用效率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）林地規(guī)劃編制1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域林地保護利用規(guī)劃。2.林地保護利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護目標、布局和利用方向，劃定林地保護范圍和等級，確定林地用途管制規(guī)則。3.林地保護利用規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級林業(yè)主管部門備案。（二）用途管制1.嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項目確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地使用審批手續(xù)。2.禁止在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、修建墳?zāi)?、堆放或排泄廢棄物等破壞林地的行為。3.各類建設(shè)項目使用林地，應(yīng)當(dāng)符合林地保護利用規(guī)劃，嚴格執(zhí)行林地定額管理制度。未經(jīng)批準，不得超定額使用林地。三、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.林地所有權(quán)登記按照國家有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定辦理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對林地所有權(quán)進行登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。2.林地所有權(quán)證書是林地所有權(quán)的法定憑證，任何單位和個人不得擅自涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓。（二）林地使用權(quán)登記1.林地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，經(jīng)審核后，由同級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林地使用權(quán)。2.林地使用權(quán)證書應(yīng)當(dāng)載明林地的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。3.林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得改變林地用途和破壞林地。（三）林地權(quán)屬爭議處理1.林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。2.單位之間的林地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的林地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀和破壞林地附著物。四、林地征收、占用管理（一）征收、占用林地審批1.建設(shè)項目需要征收、占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交建設(shè)項目批準文件、林地權(quán)屬證明材料、使用林地可行性報告等相關(guān)材料。2.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序報上級林業(yè)主管部門或者同級人民政府審批。3.未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）征收、占用林地補償1.征收、占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門按照規(guī)定用于植樹造林、恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因征收、占用林地而減少的森林植被面積。2.征收、占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法對被征收、占用林地的單位和個人給予補償。補償標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補償費用應(yīng)當(dāng)及時足額支付給被征收、占用林地的單位和個人，不得截留、挪用。（三）臨時占用林地管理1.因勘查、開采礦產(chǎn)資源和修筑道路、水利、電力、通訊等工程需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。2.臨時占用林地期限不得超過二年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地。3.臨時占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。五、林地保護與培育（一）林地保護措施1.加強對林地的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞林地的違法行為。2.建立健全林地資源監(jiān)測體系，定期對林地的面積、質(zhì)量、用途等進行監(jiān)測，掌握林地動態(tài)變化情況。3.劃定生態(tài)公益林，實行嚴格的保護措施，禁止任何單位和個人擅自改變其用途。（二）林地培育1.鼓勵和支持造林綠化，增加森林資源總量。對造林綠化成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.加強森林撫育經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安排森林撫育資金，用于森林撫育作業(yè)。3.推廣應(yīng)用先進的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高林地培育水平和效益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行林地監(jiān)督檢查職責(zé)，加強對林地保護、管理和利用情況的監(jiān)督檢查。2.林業(yè)主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，對林地使用單位和個人的林地保護、管理和利用情況進行監(jiān)督檢查。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。2.對擅自改變林地用途、非法占用林地等違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對林業(yè)主管部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，林業(yè)主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：（1）未經(jīng)批準擅自改變林地用途的；（2）臨時占用林地期滿后，逾期不歸還的；（3）在林地上擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、修建墳?zāi)?、堆放或排泄廢棄物等破壞林地的。2.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑