上海扶持資金管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范上海扶持資金的管理和使用，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市各級(jí)政府設(shè)立的用于扶持特定產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)或群體發(fā)展的各類資金（以下統(tǒng)稱“扶持資金”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：扶持資金的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定，確保資金使用合法合規(guī)。2.公開透明原則：建立健全扶持資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金分配、使用過(guò)程和結(jié)果公開透明。3.突出重點(diǎn)原則：扶持資金應(yīng)聚焦本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先支持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和企業(yè)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化扶持資金績(jī)效管理，注重資金使用效益，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)扶持資金的預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作，會(huì)同相關(guān)部門制定扶持資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.業(yè)務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)提出扶持資金的年度預(yù)算建議，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和績(jī)效自評(píng)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)按照規(guī)定用途使用扶持資金，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況。二、資金申報(bào)與審核（一）申報(bào)條件1.符合本市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和扶持資金支持方向。2.具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范。3.具備項(xiàng)目實(shí)施所需的資金、技術(shù)、人才等條件，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。4.申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)要求。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明書。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮?.項(xiàng)目資金預(yù)算明細(xì)表及相關(guān)證明材料。5.其他需要提供的材料，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)保審批文件、土地使用證明等。（三）申報(bào)程序1.發(fā)布申報(bào)通知。由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度扶持資金安排計(jì)劃，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)時(shí)間等要求。2.項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位按照申報(bào)通知要求，向業(yè)務(wù)主管部門提交申報(bào)材料。3.形式審查。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料予以退回，并告知原因。4.項(xiàng)目評(píng)審。業(yè)務(wù)主管部門組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、創(chuàng)新性、預(yù)期效益、資金預(yù)算合理性等。5.審核公示。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的項(xiàng)目，納入扶持資金項(xiàng)目庫(kù)。三、資金分配與撥付（一）資金分配1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)扶持資金年度預(yù)算安排和項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，提出資金分配方案，明確扶持項(xiàng)目名稱、扶持金額等內(nèi)容。2.財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配方案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)市政府批準(zhǔn)。3.市政府批準(zhǔn)后的資金分配方案由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)。（二）資金撥付1.項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)務(wù)主管部門簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，明確雙方權(quán)利義務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施要求。2.項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書要求，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核。3.業(yè)務(wù)主管部門審核通過(guò)后，將項(xiàng)目資金使用計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。4.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將扶持資金撥付到業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位指定的賬戶。四、資金使用與管理（一）使用范圍扶持資金主要用于項(xiàng)目的研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地租賃、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的支出，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出。（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用扶持資金，不得擅自改變資金用途。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)扶持資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，合理安排資金使用進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）監(jiān)督管理1.財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況等相關(guān)資料。3.建立健全扶持資金使用信息公開制度，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在本單位網(wǎng)站或其他公開渠道公開項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。2.業(yè)務(wù)主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、技術(shù)指標(biāo)完成情況、資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改后仍不合格的，收回已撥付的扶持資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門建立健全扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)扶持資金安排中給予優(yōu)先支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，減少或取消后續(xù)扶持資金安排，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。六、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目實(shí)施單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門責(zé)令改正，追回已撥付的扶持資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任：1.提供虛假申報(bào)材料騙取扶持資金的。2.擅自改變資金用途的。3.未按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃使用資金，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的。4.拒絕接受財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督檢查的。（二）業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門工作人員在扶持資金管理工作中存在下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反規(guī)定審批項(xiàng)目或分配資金的。2.截留、挪用扶