中央引導(dǎo)資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨中央引導(dǎo)資金旨在優(yōu)化科技資源配置，提高資金使用效益，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)支持符合國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求的科技項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）適用范圍本辦法適用于中央引導(dǎo)資金的設(shè)立、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。資金支持的對(duì)象包括但不限于企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織。支持領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新等方面。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金投向符合政策要求的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化資金使用的績(jī)效管理，注重資金投入的產(chǎn)出和效益，以提高科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步等方面的績(jī)效為目標(biāo)，合理安排資金，確保資金使用效果。3.公開透明原則：資金管理和使用全過(guò)程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，建立健全信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金分配、使用和管理的透明度。4.?？顚Ｓ迷瓌t：中央引導(dǎo)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用或擅自改變資金用途，確保資金用于支持科技創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)。二、資金來(lái)源與預(yù)算管理（一）資金來(lái)源中央引導(dǎo)資金主要來(lái)源于中央財(cái)政預(yù)算安排，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)資本等按照一定比例共同出資，形成多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金渠道，提高資金規(guī)模和使用效率。（二）預(yù)算編制1.年度預(yù)算申報(bào)：每年由相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，結(jié)合科技創(chuàng)新工作重點(diǎn)，組織開展中央引導(dǎo)資金年度預(yù)算申報(bào)工作。申報(bào)單位應(yīng)按照要求編制項(xiàng)目預(yù)算，詳細(xì)說(shuō)明資金用途、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。2.預(yù)算審核與確定：財(cái)政部門會(huì)同科技等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮項(xiàng)目的重要性、可行性、預(yù)期效益等因素，確定年度中央引導(dǎo)資金預(yù)算安排。預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。三、資金分配與支持方式（一）資金分配1.因素法分配：根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技成果轉(zhuǎn)化情況等因素，采用因素法對(duì)中央引導(dǎo)資金進(jìn)行分配。具體因素包括但不限于研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專利申請(qǐng)量、技術(shù)合同成交額等。通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置權(quán)重，計(jì)算各地區(qū)應(yīng)分配的資金額度。2.項(xiàng)目法分配：對(duì)于重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目或特定領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法進(jìn)行資金分配。由相關(guān)部門組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和評(píng)審結(jié)果確定支持資金額度。（二）支持方式1.無(wú)償資助：對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予無(wú)償資助，主要用于項(xiàng)目研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、人員費(fèi)用等方面的支出，幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位解決資金短缺問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。2.貸款貼息：對(duì)企業(yè)為實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目而發(fā)生的銀行貸款給予一定比例的貼息支持，降低企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。3.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)科技型中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按照約定比例給予金融機(jī)構(gòu)一定補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。四、項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)指南發(fā)布：每年由相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，制定并發(fā)布中央引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、支持方向、申報(bào)要求等內(nèi)容。2.申報(bào)單位資格要求：申報(bào)單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和科研基礎(chǔ)條件，財(cái)務(wù)管理制度健全，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄。同時(shí)，應(yīng)符合申報(bào)指南中規(guī)定的其他具體條件。3.申報(bào)材料要求：申報(bào)單位應(yīng)按照申報(bào)指南要求，如實(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算、相關(guān)證明材料等申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、邏輯清晰，確保申報(bào)項(xiàng)目符合要求。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.評(píng)審組織：由財(cái)政部門會(huì)同科技等相關(guān)部門組織成立項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)包括技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、管理專家等，確保評(píng)審的科學(xué)性、公正性和專業(yè)性。2.評(píng)審程序：形式審查：對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，檢查申報(bào)材料是否齊全、符合格式要求等。專家評(píng)審：組織專家對(duì)通過(guò)形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，專家根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益、資金預(yù)算合理性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出評(píng)審意見。綜合評(píng)審：評(píng)審委員會(huì)根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，確定擬支持項(xiàng)目名單。3.評(píng)審結(jié)果公示：擬支持項(xiàng)目名單應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況做出相應(yīng)處理。五、資金使用與管理（一）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書和立項(xiàng)批復(fù)要求，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)定的資金用途和預(yù)算安排使用資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。2.資金支出范圍：中央引導(dǎo)資金主要用于項(xiàng)目研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、人員費(fèi)用、技術(shù)合作與交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支出。具體支出范圍應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定。3.資金支付管理：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核和監(jiān)管，確保資金支付合規(guī)、安全。（二）資金管理1.項(xiàng)目承擔(dān)單位管理：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)中央引導(dǎo)資金的管理和核算，確保資金?？顚Ｓ?。同時(shí)，應(yīng)定期向相關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)告。2.資金監(jiān)管：財(cái)政部門會(huì)同科技等相關(guān)部門對(duì)中央引導(dǎo)資金的使用情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立中央引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、技術(shù)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高資金使用效益。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門會(huì)同科技等相關(guān)部門對(duì)中央引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展中央引導(dǎo)資金專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況進(jìn)行深入檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.審計(jì)監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央引導(dǎo)資金的審計(jì)監(jiān)督，定期委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。（二）責(zé)任追究1.項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任：項(xiàng)目承擔(dān)單位如有截留、挪用、騙取中央引導(dǎo)資金等違法違規(guī)行為，財(cái)政部門將責(zé)令其限期改正，追回已撥付的資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.相關(guān)部門責(zé)任：相關(guān)部門工作人員