鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范各類建設(shè)活動，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類規(guī)劃建設(shè)活動，包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，以及新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施等建設(shè)行為。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理確定鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、功能布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。2.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，鼓勵建設(shè)項目利用閑置土地和存量土地，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新材料。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)活動的審批、監(jiān)管和執(zhí)法，確保規(guī)劃建設(shè)活動合法合規(guī)進(jìn)行。4.公眾參與原則充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾對規(guī)劃建設(shè)活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃建設(shè)決策的科學(xué)性和民主性。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容，明確鎮(zhèn)域內(nèi)各類用地的性質(zhì)、用途和開發(fā)強(qiáng)度，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。2.詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，由鎮(zhèn)人民政府或者鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門組織編制，報鎮(zhèn)人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距等控制指標(biāo)，以及道路、管線、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的具體布局。3.專項規(guī)劃根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實(shí)際需要，鎮(zhèn)人民政府可以組織編制交通、水利、電力、通信、環(huán)保、消防等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接，明確專項設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）規(guī)劃審批1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報上一級人民政府審批。上一級人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并征求社會公眾的意見。2.詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府或者鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門組織編制的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報鎮(zhèn)人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。3.專項規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府組織編制的專項規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報上一級人民政府有關(guān)部門審批。上一級人民政府有關(guān)部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和專家的意見。（三）規(guī)劃調(diào)整經(jīng)依法批準(zhǔn)的鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織論證，并征求原審批機(jī)關(guān)的意見。經(jīng)論證確需修改的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行其他內(nèi)容的修改。因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目需要修改詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后，報鎮(zhèn)人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。三、建設(shè)項目管理（一）項目選址與用地規(guī)劃許可1.項目選址建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，按照以下程序進(jìn)行選址：（1）建設(shè)單位或者個人向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門提出選址申請；（2）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃和項目建設(shè)的需要，對選址申請進(jìn)行審查，并提出選址意見；（3）建設(shè)單位或者個人根據(jù)選址意見，向有關(guān)部門辦理項目立項、可行性研究等手續(xù)；（4）建設(shè)單位或者個人持項目立項、可行性研究等手續(xù)，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。2.用地規(guī)劃許可建設(shè)項目經(jīng)選址確定后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照以下程序申請辦理用地規(guī)劃許可：（1）建設(shè)單位或者個人向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門提出用地規(guī)劃許可申請，并提交建設(shè)項目選址意見書、土地權(quán)屬證明、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料；（2）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃和項目建設(shè)的需要，對用地規(guī)劃許可申請進(jìn)行審查，并提出審查意見；（3）建設(shè)單位或者個人根據(jù)審查意見，向有關(guān)部門辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)；（4）建設(shè)單位或者個人持土地出讓、劃撥等手續(xù)，向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照以下程序申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：1.建設(shè)單位或者個人向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，并提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料；2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃和項目建設(shè)的需要，對建設(shè)工程規(guī)劃許可申請進(jìn)行審查，并提出審查意見；3.建設(shè)單位或者個人根據(jù)審查意見，對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行修改完善，并再次提交鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門審查；4.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門審查同意后，向建設(shè)單位或者個人核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工許可建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照以下程序申請辦理施工許可：1.建設(shè)單位向鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；2.建設(shè)單位向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門提出施工許可申請，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明、施工圖設(shè)計文件審查合格書、施工單位資質(zhì)證書、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)材料；3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)際情況，對施工許可申請進(jìn)行審查，并提出審查意見；4.建設(shè)單位根據(jù)審查意見，繳納相關(guān)費(fèi)用后，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門向建設(shè)單位核發(fā)施工許可證。（四）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.安全管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理。鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令整改。（五）竣工驗收建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將竣工驗收報告和有關(guān)文件報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門備案。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程竣工驗收備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。四、違法建設(shè)查處（一）違法建設(shè)認(rèn)定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法建設(shè)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建設(shè)：1.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；2.擅自超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)等控制指標(biāo)的；3.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑位置、建筑間距、建筑退讓等要求的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時建設(shè)的；5.臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的；6.其他違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)行為。（二）違法建設(shè)查處程序1.立案鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.調(diào)查取證鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、錄像、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、施工合同、監(jiān)理合同等。3.告知與聽證鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。4.處罰決定鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括違法建設(shè)的事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和處罰幅度等內(nèi)容。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定的要求，自覺履行處罰決定。當(dāng)事人不履行處罰決定的，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）強(qiáng)制拆除對違法建設(shè)，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行拆除的，鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在強(qiáng)制拆除前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法公告，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時間、地點(diǎn)和相關(guān)要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人不自行拆除的，鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)所需費(fèi)用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.規(guī)劃編制與實(shí)施情況；2.建設(shè)項目選址、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等審批情況；3.建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理情況；4.違法建設(shè)查處情況；5.其他規(guī)劃建設(shè)管理情況。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改。對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）考核評價鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃建設(shè)管理考核評價制度，對鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門和相關(guān)部門的規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考