非戶籍人口管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)非戶籍人口管理，維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非戶籍人口的登記、服務(wù)、管理等相關(guān)活動。非戶籍人口是指不具有本地區(qū)戶籍的常住人口，包括但不限于務(wù)工人員、經(jīng)商人員、租房居住人員、投靠親屬人員等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范非戶籍人口管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：對非戶籍人口一視同仁，在登記、服務(wù)、管理等方面給予公平對待，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。3.服務(wù)與管理并重原則：強(qiáng)化服務(wù)意識，為非戶籍人口提供便捷、高效的公共服務(wù)，同時加強(qiáng)管理，維護(hù)社會秩序和公共安全。4.信息共享原則：建立健全非戶籍人口信息共享機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)部門之間信息互通、資源共享，提高管理效率和服務(wù)水平。二、登記管理（一）居住登記1.非戶籍人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本地區(qū)之日起[X]日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報居住登記。2.申報居住登記可以通過現(xiàn)場申報、網(wǎng)絡(luò)申報等方式進(jìn)行。現(xiàn)場申報時，應(yīng)當(dāng)填寫《居住登記表》，并提交相關(guān)證明材料；網(wǎng)絡(luò)申報時，應(yīng)當(dāng)?shù)卿浿付ǖ木幼〉怯浧脚_，按照系統(tǒng)提示如實填報信息，并上傳相關(guān)證明材料。3.居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申報信息進(jìn)行審核，符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并發(fā)放居住登記憑證；不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)告知申報人不予登記的理由。（二）居住證辦理1.非戶籍人口在本地區(qū)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交下列材料：本人居民身份證或者其他有效身份證明；近期免冠一寸照片[X]張；證明符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的材料。3.居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申領(lǐng)材料進(jìn)行審核，符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]日內(nèi)發(fā)放居住證；不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人不予發(fā)放的理由。（三）戶口遷移1.非戶籍人口符合本地區(qū)戶口遷移政策規(guī)定的，可以申請將戶口遷入本地區(qū)。2.申請戶口遷移應(yīng)當(dāng)向遷入地公安派出所提交下列材料：本人居民身份證或者其他有效身份證明；戶口簿或者其他戶籍證明；符合戶口遷移政策規(guī)定的證明材料。3.遷入地公安派出所應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合遷移條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]日內(nèi)辦理戶口遷移手續(xù)；不符合遷移條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予辦理的理由。三、服務(wù)管理（一）就業(yè)服務(wù)1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)為非戶籍人口提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。2.鼓勵用人單位招用非戶籍人口，對招用非戶籍人口并簽訂勞動合同、繳納社會保險的用人單位，按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。3.非戶籍人口自主創(chuàng)業(yè)的，按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。（二）社會保障1.非戶籍人口按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定參加社會保險，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。2.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為非戶籍人口提供便捷的社會保險登記、繳費、待遇領(lǐng)取等服務(wù)，確保其依法享受社會保險待遇。3.非戶籍人口在本地區(qū)就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其辦理社會保險登記，并按時足額繳納社會保險費。非戶籍人口靈活就業(yè)的，可以以個人身份參加社會保險。（三）住房保障1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的非戶籍人口納入住房保障范圍，提供公共租賃住房、廉租住房等保障性住房。2.非戶籍人口申請保障性住房應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)住房保障政策規(guī)定的條件，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以輪候配租；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理的理由。3.鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)面向非戶籍人口的商品住房，滿足其住房需求。同時，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，保障非戶籍人口的合法權(quán)益。（四）教育服務(wù)1.教育部門應(yīng)當(dāng)保障非戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排其在公辦學(xué)校就讀。2.非戶籍人口子女申請在公辦學(xué)校就讀應(yīng)當(dāng)提交下列材料：本人居民身份證或者其他有效身份證明；戶口簿或者其他戶籍證明；居住證明；父母在本地區(qū)的就業(yè)證明或者營業(yè)執(zhí)照。3.教育部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合入學(xué)條件的，應(yīng)當(dāng)予以安排入學(xué)；不符合入學(xué)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理的理由。同時，鼓勵民辦學(xué)校接收非戶籍人口子女就讀，并按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扶持政策。（五）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)為非戶籍人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療救治等。2.非戶籍人口在本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。3.鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為非戶籍人口提供多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障非戶籍人口的醫(yī)療安全。四、權(quán)益保障（一）平等權(quán)利保障非戶籍人口在本地區(qū)享有與戶籍人口同等的勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。（二）合法權(quán)益維護(hù)1.非戶籍人口的合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法處理。2.建立健全非戶籍人口權(quán)益維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動監(jiān)察、社會保障監(jiān)察、住房保障監(jiān)管、教育督導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督等部門之間的協(xié)作配合，共同維護(hù)非戶籍人口的合法權(quán)益。（三）法律援助1.司法行政部門應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)困難的非戶籍人口提供法律援助，保障其依法獲得法律服務(wù)。2.法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，對符合法律援助條件的非戶籍人口及時給予法律援助，指派律師或者其他法律服務(wù)人員為其提供法律咨詢、代理、辯護(hù)等法律服務(wù)。五、信息管理（一）信息采集1.公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、教育部門、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采集非戶籍人口的基本信息、就業(yè)信息、社會保障信息、住房信息、教育信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息等，并及時更新。2.信息采集應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時、準(zhǔn)確的原則，保護(hù)非戶籍人口的個人隱私和信息安全。（二）信息共享1.建立非戶籍人口信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門之間信息互通、資源共享。各部門采集的非戶籍人口信息應(yīng)當(dāng)及時上傳至信息共享平臺，供其他部門查詢使用。2.信息共享平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)格的訪問權(quán)限和安全防護(hù)措施，確保信息安全。同時，明確信息共享的范圍、方式、程序等，規(guī)范信息共享行為。（三）信息安全1.各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非戶籍人口信息的安全管理，建立健全信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，采取必要的安全技術(shù)措施，防止信息泄露、篡改、丟失。2.對在信息管理工作中知悉的非戶籍人口個人隱私和信息安全，應(yīng)當(dāng)予以保密。違反信息安全規(guī)定的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對非戶籍人口的處罰1.非戶籍人口違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報居住登記、申領(lǐng)居住證、辦理戶口遷移等手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.非戶籍人口提供虛假證明材料騙取居住登記、居住證、戶口遷移等登記、審批事項的，由公安機(jī)關(guān)依法予以撤銷，并按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對用人單位的處罰1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定為非戶籍人口辦理社會保險登記、繳納社會保險費的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.用人單位招用無合法身份證件的非戶籍人口的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處罰。（三）對相關(guān)部門及其工作人員的處罰1.相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在非戶籍人口管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或