專項(xiàng)財(cái)政債券管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政債券的發(fā)行、使用、管理等行為，提高資金使用效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府通過發(fā)行專項(xiàng)財(cái)政債券籌集資金的項(xiàng)目管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保專項(xiàng)財(cái)政債券管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.專款專用原則。專項(xiàng)財(cái)政債券資金應(yīng)專項(xiàng)用于特定項(xiàng)目，不得挪作他用。3.績(jī)效管理原則。建立健全專項(xiàng)財(cái)政債券資金績(jī)效管理制度，提高資金使用效益。4.風(fēng)險(xiǎn)防控原則。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)財(cái)政債券項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，確保財(cái)政可持續(xù)性。二、專項(xiàng)財(cái)政債券的發(fā)行（一）發(fā)行主體與規(guī)模1.發(fā)行主體。專項(xiàng)財(cái)政債券由省級(jí)政府代為發(fā)行，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)使用管理。2.發(fā)行規(guī)模。根據(jù)項(xiàng)目資金需求、財(cái)政承受能力等因素，合理確定專項(xiàng)財(cái)政債券發(fā)行規(guī)模。（二）發(fā)行程序1.項(xiàng)目申報(bào)。市縣級(jí)政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，向省級(jí)政府申報(bào)專項(xiàng)財(cái)政債券項(xiàng)目。2.項(xiàng)目審核。省級(jí)政府組織相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、收益性等。3.額度確定。省級(jí)政府根據(jù)審核結(jié)果，確定各地專項(xiàng)財(cái)政債券發(fā)行額度，并報(bào)財(cái)政部備案。4.債券發(fā)行。省級(jí)政府按照財(cái)政部下達(dá)的額度，組織發(fā)行專項(xiàng)財(cái)政債券。（三）發(fā)行期限與利率1.發(fā)行期限。專項(xiàng)財(cái)政債券發(fā)行期限根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和資金使用計(jì)劃合理確定，一般為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等。2.利率。專項(xiàng)財(cái)政債券利率根據(jù)市場(chǎng)情況和債券信用等級(jí)等因素確定。三、專項(xiàng)財(cái)政債券的資金使用（一）使用范圍專項(xiàng)財(cái)政債券資金主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。（二）資金撥付1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，向同級(jí)財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。2.財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核后，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。（三）資金使用監(jiān)管1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃使用專項(xiàng)財(cái)政債券資金，確保資金專款專用。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)財(cái)政債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。四、專項(xiàng)財(cái)政債券項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.各地應(yīng)建立健全專項(xiàng)財(cái)政債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，提前謀劃儲(chǔ)備一批符合條件的項(xiàng)目。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)注重項(xiàng)目的可行性、收益性和合規(guī)性，確保項(xiàng)目具備發(fā)行專項(xiàng)財(cái)政債券的條件。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審核1.項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)專項(xiàng)財(cái)政債券項(xiàng)目。2.項(xiàng)目審核。財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、收益性、資金平衡方案等。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并向同級(jí)財(cái)政部門提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)和資金安排的重要依據(jù)。五、專項(xiàng)財(cái)政債券的償還與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）償還來源專項(xiàng)財(cái)政債券本息由項(xiàng)目收益償還，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目收益情況及時(shí)足額償還債券本息。（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.各地應(yīng)建立健全專項(xiàng)財(cái)政債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握債券發(fā)行、使用、償還等情況。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并采取相應(yīng)的防控措施。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審核，確保項(xiàng)目質(zhì)量和收益，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)。2.完善償債機(jī)制。建立健全專項(xiàng)財(cái)政債券償債準(zhǔn)備金制度，確保債券本息按時(shí)足額償還。3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)財(cái)政債券發(fā)行、使用、償還等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。六、信息公開與監(jiān)督檢查（一）信息公開1.各地應(yīng)建立健全專項(xiàng)財(cái)政債券信息公開制度，及時(shí)公開債券發(fā)行、使用、償還等情況。2.信息公開應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金使用情況、項(xiàng)目收益情況、債券償還情況等。（二）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)財(cái)政債券管理情況進(jìn)行定期或