資陽(yáng)市公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《四川省殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則。2.實(shí)行火葬的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)公益性公墓；鼓勵(lì)建設(shè)骨灰堂等骨灰安置設(shè)施。3.公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循公益優(yōu)先、服務(wù)群眾、規(guī)范有序、公平公正的原則。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本市公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。（二）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合本市公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等不宜耕種的土地。2.禁止在下列區(qū)域建設(shè)公墓：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；公墓建設(shè)可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；土地權(quán)屬證明或者土地使用意向書(shū)；其他相關(guān)材料。3.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理確定墓區(qū)、道路、綠化、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施的布局和規(guī)模。2.公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如骨灰寄存室、祭掃場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)等，為群眾提供便捷、安全、文明的殯葬服務(wù)。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)管理，其他單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)公墓。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得民政部門(mén)頒發(fā)的《殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。（二）收費(fèi)管理1.公墓墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，由市民政部門(mén)會(huì)同市價(jià)格主管部門(mén)制定指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并在顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。3.禁止殯葬服務(wù)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。（三）服務(wù)規(guī)范1.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的殯葬服務(wù)。2.公墓管理人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利。3.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照約定為群眾提供墓穴安葬、骨灰寄存等服務(wù)，不得擅自改變服務(wù)內(nèi)容或者拒絕提供服務(wù)。（四）公墓維護(hù)1.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公墓的日常維護(hù)管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.公墓應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，確保墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。四、公墓使用（一）墓穴購(gòu)買(mǎi)1.購(gòu)買(mǎi)墓穴應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件，到公墓經(jīng)營(yíng)單位辦理相關(guān)手續(xù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與墓穴購(gòu)買(mǎi)者簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.墓穴使用期限一般為二十年，期滿(mǎn)后可以續(xù)租。（二）墓穴轉(zhuǎn)讓1.墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)。因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓墓穴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.墓穴轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。（三）骨灰安葬1.骨灰應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安葬在公墓墓穴或者骨灰堂等骨灰安置設(shè)施內(nèi)。2.禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)?。（四）祭掃管?.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃管理，引導(dǎo)群眾文明祭掃。2.祭掃期間，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全保障工作，維護(hù)祭掃秩序，防止火災(zāi)等安全事故發(fā)生。3.提倡采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.市民政部門(mén)是本市公墓管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)公墓管理的監(jiān)督檢查工作。2.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)公墓建設(shè)用地的規(guī)劃管理和土地審批工作。3.市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)公墓價(jià)格的監(jiān)督管理工作。4.市林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)接受民政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公墓管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，民政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（三）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變公墓建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。3.違反本辦法規(guī)定，殯葬服務(wù)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)沟?，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，公墓管理人員利用工作之便謀取私利的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）民事責(zé)任公墓經(jīng)營(yíng)單位違反墓穴使用合同約定，給墓穴購(gòu)買(mǎi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。2.民政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)工作人員在公墓管理