人防工程產(chǎn)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)人防工程產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范人防工程產(chǎn)權(quán)登記、使用、維護(hù)等行為，保障人防工程的安全和正常使用，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)人防工程產(chǎn)權(quán)的管理活動。人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.安全第一原則：保障人防工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，確保戰(zhàn)時及平時能正常發(fā)揮作用。4.合理利用原則：在保證戰(zhàn)備功能的前提下，促進(jìn)人防工程的合理開發(fā)利用，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（四）職責(zé)分工1.人民防空主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)人防工程產(chǎn)權(quán)登記的審核工作；對人防工程的使用、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。2.產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)：具體承辦人防工程產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)對產(chǎn)權(quán)登記申請進(jìn)行受理、審核、登記發(fā)證等工作。3.人防工程建設(shè)單位：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織人防工程的建設(shè)，并在工程竣工驗(yàn)收合格后，及時向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；負(fù)責(zé)對其建設(shè)的人防工程進(jìn)行日常管理和維護(hù)，確保工程質(zhì)量和安全。4.人防工程使用單位：按照規(guī)定使用人防工程，并負(fù)責(zé)對使用的人防工程進(jìn)行日常維護(hù)和管理，不得擅自改變工程結(jié)構(gòu)和用途；配合產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)和人民防空主管部門做好產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)工作。二、產(chǎn)權(quán)登記（一）登記范圍凡在本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的人防工程，以及依法轉(zhuǎn)讓、繼承、受贈等取得的人防工程，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。（二）登記申請1.人防工程建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后[X]個工作日內(nèi)，向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交下列材料：人防工程產(chǎn)權(quán)登記申請表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；人防工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書；人防工程竣工驗(yàn)收備案表；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.因轉(zhuǎn)讓、繼承、受贈等原因取得人防工程產(chǎn)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在取得產(chǎn)權(quán)后的[X]個工作日內(nèi)，持相關(guān)證明材料向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。申請材料包括：人防工程產(chǎn)權(quán)登記申請表；產(chǎn)權(quán)取得的證明材料（如轉(zhuǎn)讓合同、繼承證明、贈與協(xié)議等）；原產(chǎn)權(quán)證書（如有）；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審核與登記1.產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理后的[X]個工作日內(nèi)完成審核。2.經(jīng)審核符合產(chǎn)權(quán)登記條件的，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)人防工程產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)當(dāng)載明人防工程的產(chǎn)權(quán)人、工程地址、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、用途等內(nèi)容。3.對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人按照要求補(bǔ)正后，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以受理和審核。4.審核過程中，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對人防工程進(jìn)行實(shí)地查看的，可以會同人民防空主管部門進(jìn)行實(shí)地查看。申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。（四）變更登記人防工程產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起[X]個工作日內(nèi)，向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更登記手續(xù)。變更登記申請材料按照本辦法產(chǎn)權(quán)登記申請的相關(guān)規(guī)定提交。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對變更登記申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以辦理變更登記，并換發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。（五）注銷登記人防工程有下列情形之一的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起[X]個工作日內(nèi)，向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請辦理注銷登記手續(xù)：1.因拆除、報廢等原因終止使用的；2.因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致人防工程滅失的；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。申請注銷登記時，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交人防工程產(chǎn)權(quán)登記申請表、原產(chǎn)權(quán)證書、相關(guān)證明文件等材料。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對注銷登記申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以注銷登記，并收回產(chǎn)權(quán)證書。三、產(chǎn)權(quán)使用（一）使用原則1.人防工程的使用應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)人防工程使用的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障戰(zhàn)時防空需要，在保證戰(zhàn)備功能的前提下，可以依法進(jìn)行平時開發(fā)利用。（二）使用申請1.人防工程產(chǎn)權(quán)人擬將人防工程用于平時使用的，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出使用申請，并提交下列材料：人防工程使用申請表；產(chǎn)權(quán)證書；使用方案，包括使用用途、使用期限、使用人數(shù)、安全保障措施等；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到使用申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合使用條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)人防工程平時使用證；對不符合使用條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。（三）使用期限人防工程平時使用期限不得超過人防工程的設(shè)計使用年限，且最長不得超過[X]年。使用期滿需要繼續(xù)使用的，使用單位應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]個月向人民防空主管部門提出續(xù)用申請。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)續(xù)用；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予續(xù)用的理由。（四）使用限制1.人防工程使用單位不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者危害人防工程的安全和使用效能。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用方案使用人防工程，不得超設(shè)計負(fù)荷使用。3.禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品。4.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好人防工程的防火、防汛、治安等安全管理工作，確保使用安全。（五）收益管理人防工程平時使用產(chǎn)生的收益歸產(chǎn)權(quán)人所有。產(chǎn)權(quán)人可以委托使用單位進(jìn)行經(jīng)營管理，并按照約定收取收益。收益應(yīng)當(dāng)主要用于人防工程的維護(hù)管理、設(shè)備設(shè)施更新改造等。四、產(chǎn)權(quán)維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.人防工程產(chǎn)權(quán)人是人防工程維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能完好。2.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照與產(chǎn)權(quán)人的約定，對使用的人防工程進(jìn)行日常維護(hù)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)用。發(fā)現(xiàn)人防工程存在安全隱患或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時報告產(chǎn)權(quán)人和人民防空主管部門，并采取措施進(jìn)行修復(fù)。（二）維護(hù)要求1.人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)人防工程維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對工程進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，確保工程結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)備設(shè)施完好、通風(fēng)排水系統(tǒng)暢通、電氣設(shè)備正常運(yùn)行等。2.對人防工程的結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行改造、維修的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并確保改造、維修后的工程質(zhì)量符合要求。3.人防工程維護(hù)管理所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定予以保障。產(chǎn)權(quán)人可以從平時使用收益中列支，也可以按照規(guī)定申請政府補(bǔ)助。（三）監(jiān)督檢查1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對人防工程進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人民防空主管部門做好對人防工程維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，建立健全人防工程產(chǎn)權(quán)管理檔案，記錄人防工程產(chǎn)權(quán)登記、使用、維護(hù)等情況。3.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門和產(chǎn)權(quán)人的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時整改。五、法律責(zé)任（一）產(chǎn)權(quán)人及使用單位責(zé)任1.人防工程產(chǎn)權(quán)人違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.人防工程產(chǎn)權(quán)人或者使用單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛尽⒔Y(jié)構(gòu)或者拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.人防工程使用單位違反本辦法規(guī)定，超設(shè)計負(fù)荷使用人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險物品的，由人民防空主管部門責(zé)令立即改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。4.人防工程產(chǎn)權(quán)人或者使用單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全隱患或者損壞的，由人民防空主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）登記機(jī)構(gòu)責(zé)任產(chǎn)