規(guī)劃執(zhí)法管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查等規(guī)劃執(zhí)法管理活動。包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)法管理。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)劃執(zhí)法管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正性原則：在規(guī)劃執(zhí)法過程中，要公平、公正地對待每一個(gè)執(zhí)法對象，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性。3.公開性原則：規(guī)劃執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。4.高效性原則：優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)有效地處理各類規(guī)劃違法行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。二、規(guī)劃制定管理（一）規(guī)劃編制要求1.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃編制工作。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求社會公眾意見，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.涉及重大公共利益和民生的規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)組織專家論證和聽證，廣泛聽取各方面意見。（二）規(guī)劃審批程序1.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級人民政府審批；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)上一級人民政府備案。2.詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府審批。3.各類專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批。4.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行審查，對符合要求的規(guī)劃予以批準(zhǔn)，對不符合要求的規(guī)劃提出修改意見或不予批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃變更管理1.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。2.因國家重大建設(shè)項(xiàng)目、行政區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更規(guī)劃的，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并依法辦理變更手續(xù)。3.規(guī)劃變更涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求公眾意見。三、規(guī)劃實(shí)施管理（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可1.建設(shè)單位或個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)活動前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。2.申請建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，土地使用證明，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證；不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。（二）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。2.申請建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)應(yīng)提交建設(shè)工程竣工報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖等相關(guān)材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織現(xiàn)場核查，對符合規(guī)劃要求的出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證；對不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期整改，整改合格后再予以核實(shí)。（三）臨時(shí)建設(shè)管理1.因建設(shè)工程施工、堆料、運(yùn)輸?shù)刃枰罱ㄅR時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確臨時(shí)建設(shè)的使用期限、用途、范圍等內(nèi)容。3.臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前申請辦理延期手續(xù)。四、規(guī)劃監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作，依法對規(guī)劃的制定、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、舉報(bào)核查等。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括規(guī)劃編制、審批、實(shí)施情況，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和規(guī)劃核實(shí)情況，臨時(shí)建設(shè)管理情況等。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。（三）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬違法建設(shè)行為的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書、限期拆除決定書等法律文書。3.當(dāng)事人對責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)單位和個(gè)人的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.建設(shè)單位或個(gè)人違反規(guī)劃規(guī)定，給國家、集體和他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對在規(guī)劃執(zhí)法管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法