中央資金國(guó)債管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央資金國(guó)債管理，規(guī)范國(guó)債資金使用行為，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央財(cái)政安排的國(guó)債資金的管理與使用。包括國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)、審批、資金撥付、監(jiān)督檢查等全過(guò)程。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保國(guó)債資金管理與使用合法合規(guī)。2.專款專用原則國(guó)債資金必須專項(xiàng)用于批準(zhǔn)的國(guó)債項(xiàng)目，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則注重提高國(guó)債資金的使用效益，確保項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。4.公開透明原則國(guó)債資金管理與使用過(guò)程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定國(guó)債資金管理的政策、制度和辦法。2.審核國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)國(guó)債資金預(yù)算指標(biāo)。3.監(jiān)督檢查國(guó)債資金的使用情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。4.組織開展國(guó)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（二）項(xiàng)目主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)、審核和實(shí)施管理。2.按照財(cái)政部門要求，及時(shí)報(bào)送國(guó)債項(xiàng)目相關(guān)資料。3.監(jiān)督檢查所屬單位國(guó)債資金使用情況，確保?？顚Ｓ谩?.配合財(cái)政部門做好國(guó)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)國(guó)債項(xiàng)目的具體實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算使用資金。2.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的核算和管理。3.定期向項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門報(bào)送國(guó)債資金使用情況報(bào)告。4.接受財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。三、國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，組織篩選國(guó)債項(xiàng)目。2.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。具有明確的建設(shè)目標(biāo)和合理的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作充分，具備開工建設(shè)條件。項(xiàng)目預(yù)期效益良好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)等申報(bào)材料，并報(bào)送項(xiàng)目主管部門。（二）項(xiàng)目審核1.項(xiàng)目主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和效益性。2.財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目主管部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目預(yù)算的合理性、資金來(lái)源的可靠性等。3.對(duì)于重大國(guó)債項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證。（三）項(xiàng)目審批1.經(jīng)審核通過(guò)的國(guó)債項(xiàng)目，由財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。2.項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來(lái)源及使用計(jì)劃等。四、資金撥付與使用（一）資金撥付1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)國(guó)債資金預(yù)算指標(biāo)。2.項(xiàng)目主管部門按照財(cái)政部門要求，將國(guó)債資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，辦理資金支付手續(xù)。（二）資金使用1.國(guó)債資金應(yīng)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備購(gòu)置、建筑安裝工程、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等支出，不得用于與項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)支付工程款項(xiàng)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。3.對(duì)于國(guó)債資金形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和核算。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)債資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令限期整改。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全國(guó)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會(huì)效益等。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度國(guó)債資金安排的重要依據(jù)。六、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立國(guó)債資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，識(shí)別和評(píng)估國(guó)債資金管理與使用過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)估。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.針對(duì)識(shí)別和評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。2.對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家政策變化，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施策略。3.對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。4.對(duì)于管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善管理制度和流程。5.對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，確保資金安全。七、信息管理（一）信息收集與整理1.財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立國(guó)債資金信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理國(guó)債資金管理與使用過(guò)程中的相關(guān)信息。2.信息收集內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、資金撥付、使用、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的信息。3.信息整理應(yīng)按照規(guī)范的格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息報(bào)送與公開1.項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送國(guó)債資金使用情況報(bào)告。2.財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開國(guó)債資金管理與使用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，財(cái)政部門將責(zé)令改正，追回已撥付的資金，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰：擅自改變國(guó)債資金用途的。截留、挪用國(guó)債資金的。虛報(bào)、冒領(lǐng)國(guó)債資金的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位因違規(guī)行為給國(guó)家造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）法律追究1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.財(cái)政部門、項(xiàng)目