青海省天保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青海省天然林資源保護(hù)（以下簡(jiǎn)稱“天?！保┕ぷ?，有效保護(hù)和培育天然林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)天然林資源的保護(hù)、培育、管理和利用等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)天然林資源放在首位，確保生態(tài)功能的充分發(fā)揮。2.全面保護(hù)原則：對(duì)天然林資源實(shí)行全方位、全過(guò)程保護(hù)，涵蓋森林、林地、林木及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)。3.科學(xué)培育原則：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，合理開(kāi)展天然林培育工作，提高森林質(zhì)量。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范天保管理行為。（四）管理體制省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省天保工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天保工作的具體實(shí)施。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好天保工作。二、天然林資源保護(hù)（一）保護(hù)范圍界定1.重點(diǎn)公益林劃定：依據(jù)國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃定重點(diǎn)公益林范圍，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)公益林包括江河源頭、重要河流兩岸、重要濕地周邊、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域內(nèi)的天然林。2.一般天然林保護(hù)：除重點(diǎn)公益林外的其他天然林納入一般天然林保護(hù)范圍，實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。（二）保護(hù)措施1.林地保護(hù)嚴(yán)格控制天然林林地轉(zhuǎn)為非林地。確需征收、征用或者占用天然林林地的，必須按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并依法給予補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)天然林林地的用途管制，禁止在林地內(nèi)擅自開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林地的行為。2.林木保護(hù)嚴(yán)禁非法采伐、毀壞天然林木。對(duì)因自然災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等原因?qū)е铝帜臼軗p的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行清理和更新。加強(qiáng)對(duì)天然林內(nèi)珍稀、瀕危樹(shù)種的保護(hù)，建立專門(mén)的保護(hù)區(qū)域，采取特殊保護(hù)措施。3.生態(tài)保護(hù)維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)生物多樣性。禁止在天然林內(nèi)從事狩獵、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)天然林周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防止水土流失、土壤沙化等生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生。三、天然林資源培育（一）培育規(guī)劃1.制定原則：根據(jù)天然林資源現(xiàn)狀、生態(tài)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定科學(xué)合理的天然林培育規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：包括培育目標(biāo)、培育區(qū)域、培育措施、資金安排等。培育規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。（二）培育措施1.森林撫育按照國(guó)家和本省有關(guān)森林撫育技術(shù)規(guī)程，定期開(kāi)展天然林撫育工作。撫育內(nèi)容包括割灌除草、修枝整形、間伐等，以促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量。建立森林撫育質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，確保撫育工作質(zhì)量和效果。2.封山育林對(duì)具有天然更新能力的疏林地、灌叢地等，采取封山育林措施。劃定封山育林區(qū)，設(shè)置明顯標(biāo)志，加強(qiáng)封禁管理。封山育林期間，禁止一切不利于森林植被恢復(fù)和生長(zhǎng)的活動(dòng)。3.人工造林在適宜區(qū)域，根據(jù)培育目標(biāo)和樹(shù)種特性，開(kāi)展人工造林活動(dòng)。選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和適宜的造林方式，確保造林質(zhì)量。加強(qiáng)人工造林后期的撫育管理，提高造林成活率和保存率。四、天保工程管理（一）工程規(guī)劃與實(shí)施1.規(guī)劃編制：依據(jù)國(guó)家天保工程總體要求和本省實(shí)際，編制天保工程規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金安排、實(shí)施步驟等內(nèi)容。2.項(xiàng)目申報(bào)與審批：天保工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。3.工程實(shí)施：天保工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（二）資金管理1.資金來(lái)源：天保工程資金主要包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金以及其他渠道籌集的資金。2.資金使用：天保工程資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。主要用于森林資源保護(hù)、培育、管理以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。3.資金監(jiān)督：建立健全天保工程資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)天保工程資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范使用。（三）工程監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立全省天保工程監(jiān)測(cè)體系，對(duì)工程實(shí)施情況、森林資源變化、生態(tài)環(huán)境狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：包括森林面積、蓄積量、森林質(zhì)量、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能等方面的監(jiān)測(cè)。3.評(píng)估制度：定期開(kāi)展天保工程實(shí)施效果評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整工程規(guī)劃和政策措施的重要依據(jù)。五、森林資源監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：省人民政府林業(yè)主管部門(mén)設(shè)立天保工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省天保工程的監(jiān)督管理工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天保工程的監(jiān)督管理。2.監(jiān)督職責(zé)：監(jiān)督檢查天保工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、森林資源保護(hù)等情況；依法查處天保工程建設(shè)中的違法行為；受理對(duì)天保工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)天保工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，每年至少開(kāi)展一次全面檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，針對(duì)天保工程建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。3.隨機(jī)抽查：采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，對(duì)天保工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。（三）違法行為查處1.違法行為界定：對(duì)違反本辦法規(guī)定，在天保工程建設(shè)中擅自改變林地用途、非法采伐林木、挪用工程資金等違法行為進(jìn)行明確界定。2.處罰措施：對(duì)違法行為依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。六、科技支撐與人才保障（一）科技支撐1.科技研發(fā)：加大對(duì)天保工程相關(guān)科技研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開(kāi)展天然林資源保護(hù)、培育、管理等方面的技術(shù)研究。2.技術(shù)推廣：建立天保工程科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)適用的技術(shù)推廣應(yīng)用到實(shí)際工作中。3.信息化建設(shè)：加強(qiáng)天保工程信息化建設(shè)，建立全省天保工程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源管理、工程實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作的信息化、智能化。（二）人才保障1.人才培養(yǎng)：制定天保工程人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方式，提高天保工程管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。2.人才引進(jìn)：積極引進(jìn)天保工程領(lǐng)域的高層次人才和急需專業(yè)人才，充實(shí)天保工程人才隊(duì)伍。3.激勵(lì)機(jī)制：建立健全天保工程人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在天保工程工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。七、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳天然林資源保護(hù)的重要意義、法律法規(guī)和政策措施，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。2.宣傳方式：通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展主題活動(dòng)等形式，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)。（二）公眾參與1.參與渠道：建立健全公眾參與天保工程建設(shè)的機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)舉報(bào)、建議、監(jiān)督等方式參與天保工程建設(shè)。2.信息公開(kāi)：及時(shí)向