中央基本支出管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央部門(mén)基本支出管理，規(guī)范基本支出預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障中央部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央各部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱各部門(mén)）的基本支出管理。（三）基本原則1.保障基本：基本支出應(yīng)當(dāng)保障各部門(mén)履行基本職能的合理需要，體現(xiàn)公共財(cái)政的基本要求。2.綜合預(yù)算：基本支出預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則，將各類資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。3.定員定額：基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，根據(jù)各部門(mén)的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)量等因素，確定合理的人員編制和支出定額標(biāo)準(zhǔn)。4.規(guī)范透明：基本支出管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做到規(guī)范有序、公開(kāi)透明。二、基本支出預(yù)算編制（一）編制內(nèi)容基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。1.人員經(jīng)費(fèi)：包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、離退休費(fèi)等。2.公用經(jīng)費(fèi)：包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、稅金及附加費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出等。（二）編制方法1.人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和各部門(mén)實(shí)際人員情況，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法進(jìn)行編制。2.公用經(jīng)費(fèi)：定額標(biāo)準(zhǔn)制定：財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)量等因素，制定分行業(yè)、分類型的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)算：各部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)制定的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，計(jì)算本部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（三）編制程序1.提出預(yù)算建議數(shù)：各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的年度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展需要，按照財(cái)政部門(mén)的要求，提出本部門(mén)基本支出預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。2.審核：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)報(bào)送的基本支出預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括人員編制、支出定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性等。3.下達(dá)預(yù)算控制數(shù)：財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核情況，下達(dá)各部門(mén)基本支出預(yù)算控制數(shù)。4.編制正式預(yù)算：各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制本部門(mén)基本支出正式預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。5.批復(fù)預(yù)算：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)報(bào)送的基本支出正式預(yù)算進(jìn)行審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并及時(shí)批復(fù)各部門(mén)。三、基本支出預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行原則1.嚴(yán)格執(zhí)行：各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的基本支出預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.規(guī)范使用：基本支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得挪作他用。3.注重績(jī)效：各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本支出預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益，注重績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）預(yù)算執(zhí)行管理1.資金支付：基本支出預(yù)算資金實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付相結(jié)合的方式。財(cái)政直接支付適用于工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出等；財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入財(cái)政直接支付范圍的購(gòu)買支出和零星支出等。2.支出審批：各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全基本支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。3.會(huì)計(jì)核算：各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)基本支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)等特殊情況，需要調(diào)整基本支出預(yù)算的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。2.調(diào)整程序：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)提出的基本支出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并及時(shí)批復(fù)各部門(mén)。四、基本支出監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)算編制情況：檢查各部門(mén)基本支出預(yù)算編制是否符合規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整。2.預(yù)算執(zhí)行情況：檢查各部門(mén)基本支出預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整預(yù)算、挪用資金等問(wèn)題。3.財(cái)務(wù)管理情況：檢查各部門(mén)基本支出財(cái)務(wù)管理是否符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況：檢查各部門(mén)基本支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)情況，是否達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)通過(guò)定期或不定期的財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)等方式，對(duì)各部門(mén)基本支出管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督。2.專項(xiàng)檢查：財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)各部門(mén)基本支出管理中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各部門(mén)基本支出績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。（三）問(wèn)題處理1.責(zé)令改正：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令各部門(mén)限期改正。2.追回資金：對(duì)挪用、擠占基本支出資金等違法行為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令各部門(mén)追回資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。3.追究責(zé)任：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，財(cái)政部