交通運(yùn)輸部門安全管理手冊(cè)第一章總則一、目的與依據(jù)為強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理，有效預(yù)防和減少安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合部門工作實(shí)際，制定本手冊(cè)。二、適用范圍本手冊(cè)適用于交通運(yùn)輸部門及所屬企事業(yè)單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全管理工作，涵蓋道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市公共交通、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施運(yùn)維等全領(lǐng)域安全生產(chǎn)與管理活動(dòng)。三、基本原則安全優(yōu)先，預(yù)防為主：將安全管理置于行業(yè)發(fā)展首位，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭上降低事故發(fā)生概率。綜合治理，全員參與：運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、教育等手段系統(tǒng)施策，明確全員安全責(zé)任，形成“人人管安全、事事重安全”的管理格局。分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理：落實(shí)“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，層級(jí)壓實(shí)責(zé)任，屬地單位對(duì)轄區(qū)交通安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任?？萍假x能，動(dòng)態(tài)管控：依托信息化、智能化技術(shù)提升管理效能，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制。第二章組織管理與職責(zé)分工一、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置交通運(yùn)輸部門應(yīng)成立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管安全、業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在安全管理科室），統(tǒng)籌日常安全管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與推進(jìn)。二、各級(jí)人員安全職責(zé)（一）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)作為安全管理第一責(zé)任人，全面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作：組織制定安全管理目標(biāo)、規(guī)劃及制度體系，保障安全投入（人力、物力、財(cái)力）；定期主持安全會(huì)議，分析形勢(shì)、解決重大安全問題；事故發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援并配合調(diào)查。（二）分管安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安全管理：組織制定安全制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督安全措施落實(shí)，組織隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控；協(xié)調(diào)安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提升全員安全能力。（三）業(yè)務(wù)崗位人員職責(zé)運(yùn)輸管理崗：審核企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)督車輛/船舶技術(shù)狀況，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，查處違法違規(guī)活動(dòng)。設(shè)施運(yùn)維崗：負(fù)責(zé)道路、橋梁、港口等設(shè)施的日常檢查、維護(hù)，及時(shí)消除設(shè)施隱患。安全監(jiān)管崗：開展安全檢查、隱患跟蹤整改，建立安全臺(tái)賬，提出管理優(yōu)化建議。應(yīng)急管理崗：編制應(yīng)急預(yù)案，組織演練，協(xié)調(diào)事故救援與信息報(bào)送，跟蹤后期處置。第三章安全管理制度體系一、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系，明確從部門領(lǐng)導(dǎo)到基層員工的安全責(zé)任清單，將安全責(zé)任納入績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。每年簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。二、安全教育培訓(xùn)制度（一）培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容新入職人員：開展崗前安全培訓(xùn)（含法規(guī)、操作規(guī)程、案例警示等），考核合格后方可上崗。在崗人員：每年組織不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的安全再培訓(xùn)（內(nèi)容涵蓋新法規(guī)、新技術(shù)、應(yīng)急技能等）。特種作業(yè)人員（如駕駛員、起重機(jī)操作員等）：持有效證件上崗，定期參加專業(yè)安全培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)方式采用“線上+線下”結(jié)合模式：線下組織集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操；線上依托學(xué)習(xí)平臺(tái)開展法規(guī)學(xué)習(xí)、案例分析等自學(xué)內(nèi)容。三、隱患排查治理制度（一）排查范圍與頻率日常排查：基層崗位每日自查設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、操作行為；業(yè)務(wù)科室每周抽查重點(diǎn)環(huán)節(jié)。專項(xiàng)排查：針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如雨季滑坡、冬季冰雪）、重大活動(dòng)保障等，每年不少于2次。節(jié)假日排查：節(jié)假日前對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)備全面排查，消除節(jié)日隱患。（二）隱患整改流程發(fā)現(xiàn)隱患后，下達(dá)《隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任、措施、時(shí)限；整改完成后，由排查單位復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患閉環(huán)管理；重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，跟蹤整改進(jìn)度，必要時(shí)暫停相關(guān)作業(yè)。四、設(shè)備與設(shè)施管理制度（一）運(yùn)輸工具管理道路車輛、水路船舶實(shí)行“一人一檔、一車（船）一檔”，記錄技術(shù)參數(shù)、維護(hù)記錄、檢測(cè)報(bào)告；定期檢測(cè)車輛/船舶技術(shù)狀況，嚴(yán)禁“帶病”運(yùn)營(yíng)；安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備（如GPS、船載終端），實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)警處置違規(guī)行為。（二）交通設(shè)施管理道路、橋梁、港口等設(shè)施建立巡查臺(tái)賬，定期檢查結(jié)構(gòu)安全、標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施；發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞、缺失，立即安排修復(fù)，必要時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并發(fā)布通行提示；新建、改建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行安全“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用）制度。第四章風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理一、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍涵蓋道路運(yùn)輸（超限超載、惡劣天氣行車）、水路運(yùn)輸（船舶碰撞、臺(tái)風(fēng)影響）、工程建設(shè)（深基坑坍塌、高空墜落）、設(shè)施運(yùn)維（橋梁坍塌、隧道火災(zāi)）等全領(lǐng)域。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”或“LEC法”評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，按等級(jí)分為“重大、較大、一般、低”四級(jí)，繪制“安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖”（紅、橙、黃、藍(lán)對(duì)應(yīng)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）。（三）管控措施重大風(fēng)險(xiǎn)：制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人員，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，增加檢查頻次，必要時(shí)停產(chǎn)停業(yè)。較大及以下風(fēng)險(xiǎn)：落實(shí)崗位管控責(zé)任，通過技術(shù)改造、規(guī)程優(yōu)化降低風(fēng)險(xiǎn)。二、應(yīng)急預(yù)案管理（一）預(yù)案編制結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，編制《交通運(yùn)輸安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》及道路、水上、工程建設(shè)事故等專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、處置措施、資源保障。（二）應(yīng)急演練每年至少組織1次綜合演練，每半年組織1次專項(xiàng)演練（如防汛、消防演練）；演練后復(fù)盤總結(jié)，優(yōu)化預(yù)案流程，提升處置能力。（三）事故處置事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告并采取初期處置（搶救傷員、設(shè)置警示、疏散群眾）；應(yīng)急小組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)救援力量（消防、醫(yī)療、公安等）；按規(guī)定及時(shí)報(bào)送事故信息，配合調(diào)查與后期處置。第五章監(jiān)督考核與責(zé)任追究一、安全監(jiān)督檢查（一）檢查方式日常督查：安全管理科室對(duì)各崗位、單位開展日常巡查，記錄問題并督促整改。聯(lián)合檢查：聯(lián)合公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展跨部門執(zhí)法，打擊非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等行為。社會(huì)監(jiān)督：公布舉報(bào)電話、郵箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隱患與違法行為，查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）問題處置對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《整改意見書》；對(duì)拒不整改或整改不力的，依法依規(guī)給予行政處罰、約談通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。二、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核機(jī)制將安全管理納入部門及下屬單位績(jī)效考核，指標(biāo)包括：事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)完成率、演練效果等。（二）獎(jiǎng)懲措施獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)安全管理成效突出的單位和個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)金或職務(wù)晉升；對(duì)舉報(bào)隱患的群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。懲戒：對(duì)發(fā)生事故或管理不