遼寧出國境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范遼寧地區(qū)公民出國境活動(dòng)的管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼寧實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧地區(qū)常住居民、臨時(shí)居住人員以及在遼寧地區(qū)工作、學(xué)習(xí)的非遼寧籍人員出國境的管理。出國境活動(dòng)包括因公出國境和因私出國境。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對出國境活動(dòng)進(jìn)行審批、登記、監(jiān)管等管理工作。2.服務(wù)與管理并重原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，為申請人提供便捷、高效的服務(wù)，保障公民出國境的合理需求。3.維護(hù)國家利益原則確保出國境活動(dòng)符合國家主權(quán)、安全和利益要求，防止出現(xiàn)危害國家安全、泄露國家機(jī)密等違法違規(guī)行為。二、出國境申請條件與程序（一）因公出國境1.申請條件出國境執(zhí)行公務(wù)，需與外方有實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)往來，且出國境目的明確、必要。出國境人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，能夠勝任出訪任務(wù)。遵守國家有關(guān)因公出國境的規(guī)定，無違法違紀(jì)記錄。2.申請程序出訪單位填寫《遼寧省因公出國境申請表》，詳細(xì)說明出訪任務(wù)、行程安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等情況。出訪單位將申請表及相關(guān)材料報(bào)上級主管部門審核。上級主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查出訪必要性、人員資格、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，簽署審核意見。經(jīng)上級主管部門審核同意后，出訪單位將申請表及相關(guān)材料報(bào)送外事部門審批。外事部門根據(jù)國家政策和外事規(guī)定，對出訪申請進(jìn)行全面審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。獲得批準(zhǔn)的出訪人員，應(yīng)按照外事部門的要求辦理護(hù)照、簽證等手續(xù)。（二）因私出國境1.申請條件具有遼寧地區(qū)常住戶口或有效的臨時(shí)居住證明。無法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的情形，如未了結(jié)的民事案件、刑事案件被告人、犯罪嫌疑人等。2.申請程序申請人向戶籍所在地或常住地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《中國公民出入境證件申請表》，并如實(shí)填寫。申請人提交本人居民身份證或臨時(shí)居民身份證等身份證明材料；未滿十六周歲的申請人，還需提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。申請前往其他國家或者地區(qū)的，還需根據(jù)不同情況提交相應(yīng)的證明材料，如出國旅游需提交旅行社出具的旅游費(fèi)用證明、邀請函等；出國留學(xué)需提交學(xué)校錄取通知書、學(xué)費(fèi)證明等。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對受理的申請進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)相應(yīng)的出入境證件；不予批準(zhǔn)的，向申請人說明理由。三、護(hù)照與簽證管理（一）護(hù)照管理1.護(hù)照申請因公護(hù)照由外事部門統(tǒng)一向外交部或其授權(quán)的地方外事機(jī)構(gòu)申請；因私護(hù)照由申請人按照本辦法第二章規(guī)定的程序向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請。2.護(hù)照頒發(fā)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對符合申請條件、申請材料齊全且符合法定形式的申請人，頒發(fā)普通護(hù)照。外事部門根據(jù)審批結(jié)果，為因公出國境人員頒發(fā)相應(yīng)的因公護(hù)照。3.護(hù)照使用持照人應(yīng)當(dāng)妥善保管護(hù)照，不得損毀、遺失、轉(zhuǎn)借。護(hù)照應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，過期護(hù)照應(yīng)當(dāng)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)作廢處理。4.護(hù)照換發(fā)、補(bǔ)發(fā)護(hù)照有效期即將屆滿、簽證頁即將使用完畢或者護(hù)照損毀不能使用的，持照人可以申請換發(fā)護(hù)照；護(hù)照遺失或者被盜的，持照人應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)護(hù)照。換發(fā)、補(bǔ)發(fā)護(hù)照的程序按照護(hù)照申請程序辦理。（二）簽證管理1.簽證申請申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前往國家或地區(qū)的要求，準(zhǔn)備相應(yīng)的簽證申請材料，并通過合法途徑向該國駐華使領(lǐng)館或其他簽證申請受理機(jī)構(gòu)申請簽證。2.簽證審核簽證申請受理機(jī)構(gòu)對申請人提交的簽證申請材料進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果決定是否簽發(fā)簽證。審核內(nèi)容包括申請人的出國境目的、停留期限、經(jīng)濟(jì)能力、是否有移民傾向等。3.簽證領(lǐng)取申請人獲得簽證批準(zhǔn)后，按照簽證申請受理機(jī)構(gòu)的通知領(lǐng)取簽證。領(lǐng)取簽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對簽證信息是否準(zhǔn)確無誤，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與簽證申請受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系。四、出國境審批與監(jiān)管（一）審批制度1.因公出國境審批建立嚴(yán)格的因公出國境審批制度，實(shí)行分級管理、歸口審批。嚴(yán)格控制因公出國境團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，避免不必要的出訪活動(dòng)。加強(qiáng)對出訪任務(wù)的審核，確保出訪目的與業(yè)務(wù)工作相關(guān)，出訪人員具備相應(yīng)能力。2.因私出國境審批公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對因私出國境申請進(jìn)行審批時(shí)，嚴(yán)格審查申請人是否符合出國境條件，申請材料是否真實(shí)、齊全。加強(qiáng)與其他部門的信息共享，對存在違法違規(guī)記錄或其他限制出境情形的申請人，不予批準(zhǔn)出國境申請。（二）監(jiān)管措施1.出國境前教育加強(qiáng)對出國境人員的出國境前教育，組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)出國境的法律法規(guī)、外事紀(jì)律等內(nèi)容，提高出國境人員的法律意識和紀(jì)律意識。2.境外活動(dòng)監(jiān)管外事部門和公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對出國境人員境外活動(dòng)的監(jiān)管。因公出國境人員應(yīng)按照批準(zhǔn)的出訪任務(wù)和行程安排開展活動(dòng)，不得擅自改變行程、增加出訪國家或地區(qū)、延長停留期限等。因私出國境人員應(yīng)遵守前往國家或地區(qū)的法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動(dòng)。3.回國（境）后報(bào)告出國境人員回國（境）后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將出國境情況向所在單位或戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括出國境時(shí)間、地點(diǎn)、事由、停留期限、境外活動(dòng)情況等。五、法律責(zé)任（一）對出國境人員的處罰1.出國境人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)給予處罰：弄虛作假騙取護(hù)照、簽證等出入境證件的；冒用他人證件出國境的；持用偽造、變造的護(hù)照、簽證等出入境證件出國境的；逃避出境入境邊防檢查的；違反前往國家或地區(qū)法律法規(guī)，從事違法犯罪活動(dòng)的。2.因公出國境人員違反外事紀(jì)律和本辦法規(guī)定，給國家造成損失的，由其所在單位或上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)單位和個(gè)人的處罰1.單位或個(gè)人為出國境人員出具虛假證明材料的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)處五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.旅行社等中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，為出國境人員提供虛假服務(wù)或協(xié)助其騙取出入境證件的，由旅游主管部門或其他相關(guān)部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由遼寧省公安廳出入境管理部門負(fù)責(zé)解釋。（二