湖南招標(biāo)核準(zhǔn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范湖南省內(nèi)招標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)核準(zhǔn)工作的管理，提高資源配置效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目和服務(wù)采購項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)管理。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則招標(biāo)核準(zhǔn)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保程序合法、結(jié)果公正。2.公開透明原則核準(zhǔn)過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保障各方當(dāng)事人的知情權(quán)。3.高效便民原則優(yōu)化核準(zhǔn)流程，提高工作效率，為招標(biāo)人提供便捷的服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和時間成本。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，確保招標(biāo)行為符合法律法規(guī)和核準(zhǔn)要求，維護(hù)市場正常秩序。二、招標(biāo)核準(zhǔn)的范圍與條件（一）必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目（1）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.貨物采購項(xiàng)目使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物。3.服務(wù)采購項(xiàng)目使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)。（二）招標(biāo)核準(zhǔn)的條件1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4.有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；5.有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)核準(zhǔn)的內(nèi)容（一）招標(biāo)范圍明確項(xiàng)目的哪些部分進(jìn)行招標(biāo)，包括工程、貨物、服務(wù)的具體內(nèi)容和標(biāo)段劃分。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有較大的公開性和競爭性，能夠吸引眾多潛在投標(biāo)人參與的情況。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的情況。（三）招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門報送相關(guān)材料，接受監(jiān)督。2.委托招標(biāo)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。四、招標(biāo)核準(zhǔn)的程序（一）申請招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動開始前，向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門提出招標(biāo)核準(zhǔn)申請，并提交以下材料：1.招標(biāo)核準(zhǔn)申請表；2.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件；3.初步設(shè)計及概算批復(fù)文件（如有）；4.資金來源證明材料；5.招標(biāo)代理委托協(xié)議（如有）；6.其他需要提交的材料。（二）受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門收到招標(biāo)人提交的招標(biāo)核準(zhǔn)申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知招標(biāo)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（三）審查項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長10個工作日），對招標(biāo)核準(zhǔn)申請進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等是否符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，以及項(xiàng)目的招標(biāo)條件是否具備。（四）決定項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門根據(jù)審查結(jié)果，作出招標(biāo)核準(zhǔn)決定。對符合條件的，予以核準(zhǔn)，并出具招標(biāo)核準(zhǔn)文件；對不符合條件的，不予核準(zhǔn)，并書面說明理由。（五）送達(dá)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自作出招標(biāo)核準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)，將招標(biāo)核準(zhǔn)文件送達(dá)招標(biāo)人。五、招標(biāo)核準(zhǔn)文件的效力與變更（一）效力招標(biāo)核準(zhǔn)文件是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動的依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)文件確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自改變招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，招標(biāo)行為無效。（二）變更招標(biāo)人如需對已核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行變更，應(yīng)當(dāng)重新向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門提出申請，并提交相關(guān)材料。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查，作出是否同意變更的決定。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)核準(zhǔn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違反招標(biāo)核準(zhǔn)規(guī)定的行為。2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)，對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。3.其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標(biāo)核準(zhǔn)文件的執(zhí)行情況；2.招標(biāo)活動的程序是否合法合規(guī)；3.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等是否遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；4.其他與招標(biāo)活動有關(guān)的事項(xiàng)。（三）投訴處理任何單位和個人對招標(biāo)活動中的違法行為，有權(quán)向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門或者招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。受理投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自進(jìn)行招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人違反招標(biāo)核準(zhǔn)文件規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)行為無效，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照招標(biāo)核準(zhǔn)文件辦理招標(biāo)事宜的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）其他責(zé)任其他單位和個人違反本辦法規(guī)定，影響招標(biāo)核準(zhǔn)工作正常進(jìn)行的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[發(fā)布部門名稱][具體日期