上海分級分區(qū)管理辦法總則制定目的為有效應對各類突發(fā)公共事件，保障城市的安全穩(wěn)定運行，提升城市治理能力和精細化管理水平，依據國家相關法律法規(guī)及本市實際情況，特制定本分級分區(qū)管理辦法。適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內的各類突發(fā)事件應對及日常管理工作，包括但不限于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等?；驹瓌t1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命財產安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害。2.預防為主原則：建立健全突發(fā)事件預防機制，強化風險評估與監(jiān)測預警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。3.分級負責原則：根據突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，實行市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級分級負責的管理體制。4.屬地管理原則：各區(qū)政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對本轄區(qū)內的突發(fā)事件應對工作負總責，切實履行屬地管理職責。5.快速反應原則：建立健全快速反應機制，提高應急處置能力，及時、有效地應對突發(fā)事件。分級標準突發(fā)事件分級根據突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。1.特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成極其嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，全市各方面力量共同參與處置的突發(fā)事件。2.重大（Ⅱ級）突發(fā)事件：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要市相關部門和區(qū)政府聯合處置的突發(fā)事件。3.較大（Ⅲ級）突發(fā)事件：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對本市某一區(qū)域的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成較大危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)相關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯合處置的突發(fā)事件。4.一般（Ⅳ級）突發(fā)事件：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，對本市某一局部區(qū)域的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成一般人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責處置的突發(fā)事件。區(qū)域分級根據本市不同區(qū)域的功能定位、人口密度、經濟發(fā)展水平、公共服務設施等因素，將本市行政區(qū)域劃分為重點區(qū)域、一般區(qū)域和特殊區(qū)域三類。1.重點區(qū)域：指本市政治、經濟、文化中心區(qū)域，人員密集場所，重要基礎設施所在地，以及對全市經濟社會發(fā)展具有重大影響的區(qū)域。2.一般區(qū)域：指除重點區(qū)域和特殊區(qū)域以外的其他區(qū)域。3.特殊區(qū)域：指本市涉及國家安全、軍事設施、重要保密單位等特殊保護的區(qū)域。分區(qū)管理措施重點區(qū)域管理措施1.加強監(jiān)測預警：建立健全重點區(qū)域的監(jiān)測預警體系，加強對各類風險源的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現并預警可能發(fā)生的突發(fā)事件。2.強化應急準備：完善重點區(qū)域的應急預案，加強應急物資儲備和應急隊伍建設，定期組織應急演練，提高應急處置能力。3.嚴格人員管控：在突發(fā)事件發(fā)生時，根據需要對重點區(qū)域實施人員管控措施，限制人員進出，確保人員安全。4.加強公共服務保障：加大對重點區(qū)域的公共服務投入，保障水、電、氣、通信等基礎設施的正常運行，確保居民基本生活需求。一般區(qū)域管理措施1.落實屬地責任：一般區(qū)域所在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實履行屬地管理職責，加強對本區(qū)域內突發(fā)事件的預防和處置工作。2.開展隱患排查：定期組織開展一般區(qū)域內的隱患排查治理工作，及時消除各類安全隱患。3.加強宣傳教育：廣泛開展安全知識宣傳教育活動，提高居民的安全意識和自我防范能力。4.做好應急響應：按照分級負責的原則，及時響應一般區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)事件，采取有效措施進行處置。特殊區(qū)域管理措施1.嚴格安全保衛(wèi)：特殊區(qū)域要嚴格執(zhí)行國家安全保衛(wèi)制度，加強安全防范措施，確保區(qū)域安全。2.加強保密管理：對涉及國家安全、軍事設施、重要保密單位等特殊區(qū)域，要加強保密管理，嚴格控制人員進出，防止泄密事件發(fā)生。3.強化應急保障：制定特殊區(qū)域的專項應急預案，加強應急物資儲備和應急隊伍建設，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應，有效處置。分級響應機制響應級別根據突發(fā)事件的分級標準，對應啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應。1.Ⅰ級應急響應：適用于特別重大突發(fā)事件的應對工作。由市委、市政府統一指揮，成立市應急指揮中心，組織全市各方面力量進行處置。2.Ⅱ級應急響應：適用于重大突發(fā)事件的應對工作。由市相關部門和區(qū)政府聯合成立應急指揮機構，負責組織協調應急處置工作。3.Ⅲ級應急響應：適用于較大突發(fā)事件的應對工作。由區(qū)相關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯合成立應急指揮機構，負責組織實施應急處置工作。4.Ⅳ級應急響應：適用于一般突發(fā)事件的應對工作。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責成立應急指揮機構，組織開展應急處置工作。響應程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的單位或個人應立即向當地政府或相關部門報告。各級政府和相關部門接到報告后，應按照規(guī)定及時向上級報告，并通報相關部門。2.先期處置：事發(fā)地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關單位應立即組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。3.應急響應啟動：根據突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，由相應的應急指揮機構決定啟動應急響應，并按照應急預案組織實施應急處置工作。4.指揮協調：應急指揮機構成立后，應迅速組織各成員單位和相關力量，開展應急指揮協調工作，確保應急處置工作的順利進行。5.響應終止：突發(fā)事件應急處置工作結束后，經評估，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經消除，由啟動應急響應的應急指揮機構決定終止應急響應。資源保障物資保障1.建立物資儲備體系：市、區(qū)兩級政府應建立健全突發(fā)事件應急物資儲備體系，按照分級負責的原則，儲備必要的應急物資。2.明確物資儲備標準：制定各類應急物資的儲備標準，確保物資儲備的數量、品種和質量滿足應急處置工作的需要。3.加強物資管理：建立應急物資管理制度，加強對應急物資的采購、儲存、保管、調撥和使用等環(huán)節(jié)的管理，確保物資安全、有效。人員保障1.組建應急隊伍：市、區(qū)兩級政府應組建各類應急救援隊伍，包括公安、消防、醫(yī)療、搶險救援等專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。2.加強培訓演練：定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急救援能力和實戰(zhàn)水平。3.建立聯動機制：加強各應急救援隊伍之間的聯動協調，建立健全應急救援聯動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應，協同作戰(zhàn)。資金保障1.設立應急專項資金：市、區(qū)兩級政府應設立突發(fā)事件應急專項資金，納入財政預算，保障應急處置工作的資金需求。2.拓寬資金渠道：鼓勵社會力量參與應急救援工作，拓寬應急資金籌集渠道，如通過保險、捐贈等方式籌集資金。3.加強資金管理：建立應急資金管理制度，加強對應急資金的使用管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機制：市、區(qū)兩級政府應建立健全突發(fā)事件應對工作的監(jiān)督檢查機制，定期對各部門、各單位的應急管理工作進行監(jiān)督檢查。2.明確監(jiān)督檢查內容：監(jiān)督檢查內容包括應急預案制定與演練、應急物資儲備、應急隊伍建設、應急響應機制運行等方面。3.加強問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，應及時下達整改通知書，責令相關部門和單位限期整改。對整改不力的，依法依規(guī)追究責任?？己嗽u價1.制定考核評價標準：制定突發(fā)事件應對工作考核評價標準，明確考核評價的內容、指標和方法。2.開展考核評價工作：定期組織開展突發(fā)事件應對工作考核評價，對各部門、各單位的應急管理工作進行全面評估。3