河南噪音擾民管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)河南地區(qū)噪音擾民問(wèn)題的管理，維護(hù)社會(huì)生活環(huán)境的安寧，保障公民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生噪音影響他人正常生活的各類行為及其管理活動(dòng)。包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域產(chǎn)生的噪音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化對(duì)噪音源的源頭管控，通過(guò)規(guī)劃、審批等手段，盡量避免或減少噪音擾民情況的發(fā)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，對(duì)噪音擾民問(wèn)題進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音擾民問(wèn)題的監(jiān)督和管理，保障公眾對(duì)噪音污染防治工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全省的噪音污染防治工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)，查處環(huán)境噪聲污染違法行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲、交通噪聲等方面的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會(huì)治安秩序，配合環(huán)保部門開展相關(guān)工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪聲污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效措施減少施工噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具的噪聲排放控制，查處相關(guān)違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好與噪音擾民管理相關(guān)的工作。二、噪音標(biāo)準(zhǔn)與分類（一）噪音標(biāo)準(zhǔn)1.環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同的功能區(qū)，制定相應(yīng)的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。如：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)：晝間等效連續(xù)A聲級(jí)限值為60分貝，夜間為50分貝。居民文教區(qū)：晝間等效連續(xù)A聲級(jí)限值為55分貝，夜間為45分貝。工業(yè)區(qū)：晝間等效連續(xù)A聲級(jí)限值為65分貝，夜間為55分貝。交通干線兩側(cè)區(qū)域：根據(jù)不同的道路類型和交通流量，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一般晝間等效連續(xù)A聲級(jí)限值為70分貝，夜間為55分貝。2.社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲，規(guī)定了相應(yīng)的排放限值。如：歌舞廳、迪斯科舞廳等：邊界噪聲不得超過(guò)晝間60分貝，夜間50分貝。酒吧、咖啡館等：邊界噪聲不得超過(guò)晝間55分貝，夜間45分貝。（二）噪音分類1.工業(yè)噪音：指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，如工廠的機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)聲、通風(fēng)設(shè)備噪聲等。2.建筑施工噪音：指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪音，包括各種施工機(jī)械作業(yè)產(chǎn)生的噪聲、物料裝卸和運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲等。3.交通運(yùn)輸噪音：指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的噪音。4.社會(huì)生活噪音：指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪音、建筑施工噪音和交通運(yùn)輸噪音之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，如商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的促銷音響、居民家庭娛樂產(chǎn)生的較大音量等。三、噪音排放管理（一）工業(yè)噪音排放管理1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：工業(yè)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，必須按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出噪音污染防治措施，并報(bào)環(huán)保部門審批。2.噪音污染防治設(shè)施建設(shè)：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)配套的噪音污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.運(yùn)行與維護(hù)：工業(yè)企業(yè)要確保噪音污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保證其降噪效果符合國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.監(jiān)測(cè)與報(bào)告：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的要求，定期對(duì)本單位的噪音排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。（二）建筑施工噪音排放管理1.施工許可與公告：建設(shè)單位在取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告施工期限、施工單位及可能產(chǎn)生的噪音污染情況，并采取有效的降噪措施。2.降噪措施要求：合理安排施工時(shí)間：禁止在居民休息時(shí)間（一般指夜間10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的證明，并公告附近居民。選用低噪音設(shè)備：施工單位應(yīng)當(dāng)選用低噪音的施工設(shè)備和工藝，對(duì)高噪音設(shè)備采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等。設(shè)置隔音屏障：對(duì)可能產(chǎn)生較大噪音的施工區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有效的隔音屏障，減少噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。3.監(jiān)督檢查：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪音排放的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的施工單位依法予以處罰。（三）交通運(yùn)輸噪音排放管理1.車輛、船舶等設(shè)備管理：交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具的管理，督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的降噪性能，確保其符合國(guó)家規(guī)定的噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。2.禁行區(qū)域與時(shí)間管理：在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的交通運(yùn)輸作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)毓膊块T的證明，并公告附近居民。3.鳴笛管理：在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段，禁止機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭。公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛行為的查處。（四）社會(huì)生活噪音排放管理1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理：商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施，其在邊界處產(chǎn)生的噪音不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂場(chǎng)所管理：營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在居民樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂場(chǎng)點(diǎn)。3.家庭娛樂活動(dòng)管理：居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免對(duì)周圍居民造成噪音干擾。四、噪音監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查（一）噪音監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省環(huán)境噪聲質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)信息。其他相關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)特定區(qū)域的噪音排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)方法與頻率：按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)不同的功能區(qū)和監(jiān)測(cè)目的確定，一般每月或每季度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告與公開：監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送委托部門，并按照規(guī)定向社會(huì)公開環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)信息，接受公眾監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查：環(huán)保、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展對(duì)噪音排放單位和場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。2.日常巡查與專項(xiàng)檢查：各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理噪音擾民問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的噪音排放情況進(jìn)行集中整治。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立專門的噪音擾民投訴舉報(bào)渠道，接受公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰：1.未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自建設(shè)產(chǎn)生噪音污染項(xiàng)目的。2.未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)配套的噪音污染防治設(shè)施，或者噪音污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的。3.噪音污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致噪音排放超標(biāo)的。4.未按照規(guī)定取得證明，在禁止的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的作業(yè)的。5.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂場(chǎng)所等產(chǎn)生的噪音超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。（二）具體處罰措施1.環(huán)保部門處罰措施：對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪音污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行等規(guī)定的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)建筑施工單位違反施工噪音排放管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)違反社會(huì)生活噪音排放管理規(guī)定的單位和個(gè)人，責(zé)令改正；拒不改正的，處200元以上1000元以下的罰款。2.公安部門處罰措施：對(duì)違反交通運(yùn)輸噪音排放管理規(guī)定，在禁止鳴喇叭區(qū)域鳴喇叭的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，處警告或?0元以上200元以下罰款。對(duì)違反社會(huì)生活噪音排放管理規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處罰措施：對(duì)建筑施工單位違反施工噪音排放管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（三）其他規(guī)定1.受到噪音污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、附則（一）解釋權(quán)本辦