第1篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.4工作原則（1）以人為本，減少危害；（2）居安思危，預(yù)防為主；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；（4）協(xié)同應(yīng)對，快速處置；（5）依法規(guī)范，科學高效。二、組織體系2.1災(zāi)害應(yīng)急指揮部成立黑龍江省災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負責全省災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.1.1指揮部組成指揮部由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮，有關(guān)部門負責人為成員。2.1.2指揮部職責（1）負責全省災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；（2）制定全省災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)劃和政策措施；（3）組織協(xié)調(diào)全省災(zāi)害應(yīng)急資源；（4）組織開展災(zāi)害應(yīng)急演練；（5）總結(jié)評估災(zāi)害應(yīng)急工作。2.2地方災(zāi)害應(yīng)急指揮部各地級市、縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.3專家咨詢委員會成立黑龍江省災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢委員會，為災(zāi)害應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。2.4基層應(yīng)急組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本地區(qū)、本單位的災(zāi)害應(yīng)急工作。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建立健全全省災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害信息的實時監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布。3.2監(jiān)測預(yù)警內(nèi)容（1）自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風、干旱、暴雨、泥石流、山體滑坡等；（2）事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、危險化學品泄漏、環(huán)境污染等；（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病、食品安全事故、職業(yè)中毒等；（4）社會安全事件：恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件等。3.3監(jiān)測預(yù)警發(fā)布根據(jù)災(zāi)害預(yù)警級別，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)公眾采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。四、應(yīng)急處置4.1災(zāi)害分級根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度、影響范圍和危害程度，將災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。4.2應(yīng)急響應(yīng)（1）特別重大、重大災(zāi)害：啟動一級響應(yīng)，由省災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮統(tǒng)一指揮；（2）較大災(zāi)害：啟動二級響應(yīng)，由省災(zāi)害應(yīng)急指揮部副總指揮或相關(guān)成員單位負責人統(tǒng)一指揮；（3）一般災(zāi)害：啟動三級響應(yīng)，由事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。4.3應(yīng)急措施（1）人員疏散：根據(jù)災(zāi)害情況，及時組織受威脅人員疏散，確保生命安全；（2）救援隊伍：調(diào)動救援隊伍，開展救援行動；（3）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護力量，救治傷病員；（4）物資保障：調(diào)配應(yīng)急物資，確保救援工作順利進行；（5）信息發(fā)布：及時發(fā)布災(zāi)害信息和救援進展情況，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對。4.4應(yīng)急恢復(fù)（1）恢復(fù)生產(chǎn)：組織受損企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)基本功能；（3）心理疏導(dǎo)：開展心理疏導(dǎo)工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。五、保障措施5.1人力資源保障建立健全災(zāi)害應(yīng)急隊伍，加強培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。5.2物資保障儲備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急救援工作順利進行。5.3資金保障設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急基金，保障災(zāi)害應(yīng)急工作資金需求。5.4技術(shù)保障加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。六、法律責任6.1違法行為對違反本預(yù)案規(guī)定，不履行職責或者不按照規(guī)定履行職責的，依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。6.2舉報獎勵鼓勵單位和個人舉報違反本預(yù)案規(guī)定的行為，對舉報有功的單位和個人給予獎勵。七、附則7.1本預(yù)案由黑龍江省人民政府負責解釋。7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。注：本預(yù)案為框架性文件，具體內(nèi)容可根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。第2篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（3）國家其他有關(guān)法律法規(guī)1.3適用范圍本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對（5）信息公開，透明度原則二、組織體系2.1突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責全省突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.1.1指揮部組成省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部由省長擔任總指揮，分管副省長擔任副總指揮，省委、省政府有關(guān)部門和單位負責人為成員。2.1.2指揮部職責（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省突發(fā)事件應(yīng)對工作；（2）研究制定全省突發(fā)事件應(yīng)對政策和措施；（3）協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對工作；（4）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全省突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.2突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負責日常工作。2.2.1辦公室組成辦公室由省應(yīng)急管理廳、省委宣傳部、省政府辦公廳等部門負責人組成。2.2.2辦公室職責（1）負責全省突發(fā)事件應(yīng)對工作的綜合協(xié)調(diào)；（2）負責突發(fā)事件信息收集、分析、報告和發(fā)布；（3）負責突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)；（4）負責突發(fā)事件應(yīng)對工作的監(jiān)督檢查；（5）完成指揮部交辦的其他工作。2.3地方突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各市（地）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，成立相應(yīng)的地方突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警3.1.1預(yù)警信息來源（1）氣象、地震、地質(zhì)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門監(jiān)測預(yù)警信息；（2）企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)等上報的信息；（3）國內(nèi)外突發(fā)事件預(yù)警信息。3.1.2預(yù)警信息發(fā)布（1）預(yù)警信息由省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負責審核、發(fā)布；（2）預(yù)警信息發(fā)布渠道包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等。3.2預(yù)防3.2.1預(yù)防措施（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；（2）完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練；（3）加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急需要；（4）加強宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。3.2.2預(yù)防責任（1）各級政府負責組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防工作；（2）各部門、各單位按照職責分工，落實預(yù)防措施。四、應(yīng)急處置4.1信息報告4.1.1信息報告時限（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當在1小時內(nèi)向省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報告；（2）省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室在接到報告后，應(yīng)當在30分鐘內(nèi)向省人民政府報告。4.1.2信息報告內(nèi)容（1）事件名稱、發(fā)生時間、地點；（2）事件性質(zhì)、原因、影響范圍；（3）已采取的應(yīng)急處置措施；（4）需要上級政府協(xié)調(diào)解決的問題。4.2應(yīng)急響應(yīng)4.2.1應(yīng)急響應(yīng)等級根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、嚴重程度和緊急程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4.2.2應(yīng)急響應(yīng)啟動（1）根據(jù)突發(fā)事件情況，省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議；（2）省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部批準啟動應(yīng)急響應(yīng)；（3）啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級政府、各部門、各單位按照職責分工，立即采取應(yīng)急處置措施。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1災(zāi)害現(xiàn)場處置（1）采取有效措施，確保人員生命安全；（2）組織力量，開展救援、搶險、排險工作；（3）維護社會秩序，確保災(zāi)民生活安定。4.3.2災(zāi)后重建（1）制定災(zāi)后重建規(guī)劃；（2）組織力量，開展災(zāi)后重建工作；（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。4.4應(yīng)急保障4.4.1人員保障（1）組織專業(yè)救援隊伍，提高救援能力；（2）動員社會力量，參與應(yīng)急處置工作。4.4.2物資保障（1）儲備應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要；（2）加強物資調(diào)配，確保物資供應(yīng)。4.4.3資金保障（1）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急基金；（2）加強資金管理，確保資金使用效益。五、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)5.1信息發(fā)布5.1.1信息發(fā)布主體省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負責全省突發(fā)事件信息的發(fā)布。5.1.2信息發(fā)布內(nèi)容（1）突發(fā)事件基本情況；（2）應(yīng)急處置進展情況；（3）災(zāi)后重建情況。5.2輿論引導(dǎo)5.2.1輿論引導(dǎo)主體省委宣傳部負責全省突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作。5.2.2輿論引導(dǎo)措施（1）加強新聞宣傳，及時發(fā)布權(quán)威信息；（2）引導(dǎo)輿論，正確引導(dǎo)社會輿論；（3）加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時回應(yīng)社會關(guān)切。六、保障措施6.1人員保障（1）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）加強應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員業(yè)務(wù)水平。6.2資金保障（1）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急基金；（2）加強資金管理，確保資金使用效益。6.3物資保障（1）儲備應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要；（2）加強物資調(diào)配，確保物資供應(yīng)。6.4技術(shù)保障（1）加強應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）加強應(yīng)急信息平臺建設(shè)，提高信息傳遞效率。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負責解釋。7.3各市（地）、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。7.4本預(yù)案如與國家有關(guān)法律法規(guī)和上級政策不一致時，按國家有關(guān)法律法規(guī)和上級政策執(zhí)行。第3篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；（4）協(xié)同應(yīng)對，快速處置；（5）依法規(guī)范，科學應(yīng)對。二、組織體系2.1災(zāi)害應(yīng)急指揮部成立黑龍江省災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負責全省災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.1.1指揮部組成黑龍江省災(zāi)害應(yīng)急指揮部由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，相關(guān)部門負責人擔任副指揮長，相關(guān)部門負責人為成員。2.1.2指揮部職責（1）組織制定和修訂全省災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；（2）決定全省災(zāi)害應(yīng)急工作的重大事項；（3）協(xié)調(diào)解決全省災(zāi)害應(yīng)急工作中的重大問題；（4）領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省災(zāi)害應(yīng)急工作。2.2地方災(zāi)害應(yīng)急指揮部各地級市、縣（市、區(qū)）設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.3專家委員會成立黑龍江省災(zāi)害應(yīng)急專家委員會，為災(zāi)害應(yīng)急指揮部提供專業(yè)咨詢和建議。2.4應(yīng)急隊伍建立專業(yè)應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍和社會救援隊伍，提高應(yīng)急處置能力。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測系統(tǒng)建立健全全省災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測各類災(zāi)害信息。3.2預(yù)警信息發(fā)布根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾做好防范措施。3.3預(yù)警響應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。四、應(yīng)急處置4.1事件報告各級應(yīng)急指揮部接到災(zāi)害報告后，應(yīng)立即上報上級應(yīng)急指揮部，并按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)。4.2先期處置災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織力量進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。4.3應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)災(zāi)害情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。4.3.1一級響應(yīng)發(fā)生特別重大災(zāi)害，省應(yīng)急指揮部啟動一級響應(yīng)，全省范圍內(nèi)進行應(yīng)急處置。4.3.2二級響應(yīng)發(fā)生重大災(zāi)害，省應(yīng)急指揮部啟動二級響應(yīng)，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部負責應(yīng)急處置。4.3.3三級響應(yīng)發(fā)生較大災(zāi)害，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部啟動三級響應(yīng)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急指揮部負責應(yīng)急處置。4.3.4四級響應(yīng)發(fā)生一般災(zāi)害，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急指揮部啟動四級響應(yīng)，組織力量進行應(yīng)急處置。4.4應(yīng)急處置措施（1）人員搜救與安置；（2）醫(yī)療救護與防疫；（3）物資保障與調(diào)配；（4）交通保障與疏導(dǎo)；（5）環(huán)境監(jiān)測與治理；（6）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)；（7）社會穩(wěn)定與秩序維護。4.5應(yīng)急終止當災(zāi)害得到有效控制，影響消除，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準，終止應(yīng)急響應(yīng)。五、恢復(fù)重建5.1恢復(fù)重建工作原則（1）以人為本，保障民生；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學重建；（3）分類指導(dǎo)，分步實施；（4）政府主導(dǎo)，社會參與。5.2恢復(fù)重建工作程序（1）制定恢復(fù)重建規(guī)劃；（2）組織實施恢復(fù)重建項目；（3）監(jiān)督恢復(fù)重建工作；（4）總結(jié)評估恢復(fù)重建效果。六、保障措施6.1人員保障建立健全災(zāi)害應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。6.2資金保障設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急專項