公共場(chǎng)所消防安全管理責(zé)任制細(xì)則引言公共場(chǎng)所作為人員密集、業(yè)態(tài)多元的活動(dòng)空間，其消防安全直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)公共安全。近年來，因消防安全責(zé)任落實(shí)不到位引發(fā)的公共場(chǎng)火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，暴露出責(zé)任體系不清晰、管理措施不扎實(shí)等問題。構(gòu)建科學(xué)完善的消防安全管理責(zé)任制，明確各主體權(quán)責(zé)、規(guī)范管理流程，是防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、筑牢安全防線的核心抓手。本文結(jié)合法律法規(guī)要求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理公共場(chǎng)所消防安全管理責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，為各類公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理主體提供實(shí)操指引。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”原則，通過明確責(zé)任邊界、細(xì)化管理措施，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、處置高效”的消防安全管理體系，確保公共場(chǎng)所火災(zāi)防控能力持續(xù)提升。（二）適用范圍本細(xì)則適用于賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、交通樞紐等向社會(huì)開放、供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“公共場(chǎng)所”），涵蓋場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)責(zé)任人員。（三）基本原則1.屬地管理與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合：接受屬地消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任與行業(yè)監(jiān)管要求。2.誰主管誰負(fù)責(zé)：場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人、使用人、經(jīng)營(yíng)人對(duì)消防安全負(fù)主體責(zé)任，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。3.全員參與與分級(jí)負(fù)責(zé)：建立從管理層到一線員工的層級(jí)責(zé)任體系，明確崗位消防職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)”。二、責(zé)任主體及職責(zé)劃分公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任由產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)責(zé)任人員共同承擔(dān)，根據(jù)場(chǎng)所管理模式（自主管理、委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等）明確權(quán)責(zé)：（一）產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)若產(chǎn)權(quán)單位自行管理場(chǎng)所，需履行“使用單位”全部職責(zé)；若委托他人管理，應(yīng)與使用單位簽訂消防安全管理協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保消防設(shè)施完好、建筑消防合法性（如消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收手續(xù)齊全）。對(duì)多產(chǎn)權(quán)、多使用主體的場(chǎng)所（如商業(yè)綜合體），產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)牽頭成立消防安全管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共用消防設(shè)施維護(hù)、公共區(qū)域消防安全管理，督促各使用、經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)責(zé)任。（二）使用單位職責(zé)使用單位（如商場(chǎng)管理公司、酒店運(yùn)營(yíng)方）是場(chǎng)所日常消防安全管理的直接責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：制定場(chǎng)所消防安全制度、操作規(guī)程，明確各崗位消防職責(zé)；組織開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；維護(hù)消防設(shè)施、器材完好有效，確保疏散通道、安全出口暢通；組織員工消防安全培訓(xùn)，制定并演練應(yīng)急預(yù)案；對(duì)租賃區(qū)域的經(jīng)營(yíng)單位（商戶）履行監(jiān)督管理責(zé)任，審核其裝修改造的消防合規(guī)性，督促落實(shí)防火措施。（三）經(jīng)營(yíng)單位（商戶）職責(zé)租賃公共場(chǎng)所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（如餐飲店鋪、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），需履行以下職責(zé)：遵守場(chǎng)所消防安全管理制度，落實(shí)崗位防火責(zé)任；對(duì)租賃區(qū)域內(nèi)的用火、用電、用氣安全負(fù)責(zé)，規(guī)范使用易燃易爆危險(xiǎn)品；配合使用單位開展防火檢查、演練及隱患整改，不得損壞、挪用消防設(shè)施；員工上崗前接受消防安全培訓(xùn)，掌握初起火災(zāi)處置、疏散逃生技能。（四）責(zé)任人員職責(zé)1.消防安全責(zé)任人（法定代表人或主要負(fù)責(zé)人）：統(tǒng)籌場(chǎng)所消防安全工作，審批消防投入、制度制定，定期研究消防工作，對(duì)重大隱患整改負(fù)總責(zé)。2.消防安全管理人：受責(zé)任人委托，具體實(shí)施消防安全管理，組織制定制度、開展培訓(xùn)演練、排查整改隱患，向責(zé)任人報(bào)告消防工作情況。3.員工：熟悉崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告，掌握“一懂三會(huì)”（懂本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生）技能。三、日常消防安全管理措施（一）制度與規(guī)程建設(shè)1.建立消防安全制度：涵蓋防火巡查檢查、消防設(shè)施管理、用火用電管理、易燃易爆品管理、值班值守、隱患整改、培訓(xùn)演練等內(nèi)容，明確流程與標(biāo)準(zhǔn)（如巡查頻次、整改期限）。2.制定崗位操作規(guī)程：針對(duì)消防控制室、廚房、配電室等重點(diǎn)部位，明確操作規(guī)范（如廚房動(dòng)火離人、消防設(shè)施操作流程）。3.編制應(yīng)急預(yù)案：結(jié)合場(chǎng)所特點(diǎn)，制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，明確報(bào)警、疏散、撲救、后勤保障等環(huán)節(jié)的責(zé)任分工與處置流程。（二）消防設(shè)施與器材管理1.定期維護(hù)：每月檢查消火栓、滅火器、應(yīng)急照明等設(shè)施，每季度檢測(cè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，確保完好有效；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年開展消防設(shè)施全面檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。2.規(guī)范設(shè)置：消防設(shè)施、器材應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，不得遮擋、挪用；疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通，嚴(yán)禁堆放雜物或設(shè)置障礙物。（三）火源與電源管理1.用火管理：餐飲場(chǎng)所廚房應(yīng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，動(dòng)火作業(yè)需落實(shí)“動(dòng)火審批、專人監(jiān)護(hù)、清理現(xiàn)場(chǎng)”制度；禁止在公共區(qū)域違規(guī)使用明火（如焚燒雜物、點(diǎn)蠟燭）。2.用電管理：定期檢查電氣線路、設(shè)備，嚴(yán)禁私拉亂接電線；大功率電器應(yīng)單獨(dú)供電，使用后及時(shí)關(guān)閉；營(yíng)業(yè)結(jié)束后，非必要電源應(yīng)切斷。（四）宣傳與培訓(xùn)教育1.員工培訓(xùn)：新員工上崗前接受消防安全培訓(xùn)，每年至少組織1次全員培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位（消防控制室值班員、電工）需持證上崗。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防法規(guī)、設(shè)施操作、隱患識(shí)別、初起火災(zāi)處置等。2.公眾宣傳：在場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置消防宣傳標(biāo)識(shí)（如疏散路線圖、防火提示），利用電子屏、廣播等開展消防安全提示；對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所的公眾（如酒店住客、商場(chǎng)顧客）進(jìn)行疏散引導(dǎo)培訓(xùn)或提示。（五）隱患排查與整改1.日常巡查：消防安全管理人或?qū)＃妫┞毾绬T每日開展防火巡查，重點(diǎn)檢查用火用電、疏散通道、消防設(shè)施狀態(tài)；營(yíng)業(yè)期間每2小時(shí)巡查1次。2.定期檢查：每月開展全面防火檢查，每季度組織多部門聯(lián)合檢查，排查建筑結(jié)構(gòu)、電氣線路、易燃易爆品管理等隱患。3.隱患整改：對(duì)排查出的隱患，明確整改責(zé)任人、期限、措施；重大隱患應(yīng)立即停用相關(guān)區(qū)域，落實(shí)防范措施并限期整改，整改情況向責(zé)任人報(bào)告。四、應(yīng)急處置機(jī)制（一）預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確火災(zāi)報(bào)警、初期撲救、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，每半年至少組織1次實(shí)戰(zhàn)演練（含夜間演練），演練后評(píng)估改進(jìn)。2.場(chǎng)所內(nèi)的微型消防站（或義務(wù)消防隊(duì)）應(yīng)配備必要器材，定期開展技能訓(xùn)練，確保3分鐘內(nèi)響應(yīng)處置初起火災(zāi)。（二）火災(zāi)事故處置1.初起火災(zāi)處置：?jiǎn)T工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警（撥打119），并使用附近消防器材撲救；消防控制室值班員接到報(bào)警后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)人員處置。2.人員疏散：現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)組織人員按預(yù)定路線疏散，優(yōu)先引導(dǎo)老人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體，嚴(yán)禁乘坐電梯；疏散后清點(diǎn)人數(shù)，確保無人員滯留。（三）善后與報(bào)告火災(zāi)撲滅后，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合消防部門調(diào)查事故原因；統(tǒng)計(jì)損失，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案有效性，完善管理措施；按規(guī)定向?qū)俚叵?、行業(yè)主管部門報(bào)告事故情況。五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督考核1.場(chǎng)所應(yīng)建立消防安全考核機(jī)制，將消防工作納入員工績(jī)效考核，對(duì)履職到位、隱患整改及時(shí)的部門或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職者問責(zé)。2.消防安全責(zé)任人每季度聽取消防工作匯報(bào)，檢查責(zé)任落實(shí)情況；每年組織消防安全評(píng)估，查找管理漏洞并改進(jìn)。（二）外部監(jiān)督管理1.接受屬地消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)指出的隱患限期整改；配合行業(yè)主管部門（如文旅、教育、衛(wèi)健部門）的消防安全專項(xiàng)檢查。2.鼓勵(lì)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，場(chǎng)所應(yīng)公布舉報(bào)方式，對(duì)查實(shí)的隱患及時(shí)整改并反饋。（三）責(zé)任追究1.對(duì)未履行消防安全職責(zé)、存在重大火災(zāi)隱患的單位，消防部門依法責(zé)令整改，并處以警告、罰款；逾期未改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。2.發(fā)生火災(zāi)事故的，依