中美貿(mào)易摩擦及其影響

【內(nèi)容提要】近年來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速開(kāi)展，雙邊貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)H益加劇的趨

勢(shì)。貿(mào)易不平衡、紡織品特保、對(duì)華反傾銷(xiāo)等問(wèn)題構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容。中美兩

國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪、美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的回流以及美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制等是雙邊貿(mào)易

摩擦口益增多的主要原因，貿(mào)易摩擦對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的開(kāi)展帶來(lái)了較大的消極影響。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)，2003年中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億美元大關(guān),

到達(dá)1263億美元，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差到達(dá)586億美元，再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)已

經(jīng)躍升為美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦也日益加劇，逐漸成

為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步開(kāi)展的重要障礙。

中美貿(mào)易摩擦口益增多

實(shí)際上，自從中美兩國(guó)建設(shè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦就開(kāi)場(chǎng)了。有些摩擦難

題，比方最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞改產(chǎn)品出口等問(wèn)題，隨著兩國(guó)關(guān)系的開(kāi)展尤

其是中國(guó)參加世貿(mào)組織已獲解決或者弱化，而另外一些摩擦議題，比方中美貿(mào)易

不平衡問(wèn)題、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)問(wèn)題、紡織品貿(mào)易問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題以及知識(shí)

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等，則仍然嚴(yán)重存在于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之中。目前中美貿(mào)易爭(zhēng)端主要表現(xiàn)

在以下幾個(gè)方面：

(-)中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題

貿(mào)易不平衡是目前中美經(jīng)貿(mào)摩擦最重要的消極因素。對(duì)于造成雙邊貿(mào)易不平

衡的原因，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中美兩國(guó)的爭(zhēng)論就沒(méi)有停頓過(guò)。之所以在這

個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)議不斷，主要是它涉及到兩國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的解決方式以及應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)闹?/p>

要責(zé)任。

美方認(rèn)為兩國(guó)貿(mào)易不平衡是由以下幾方面的原因引起的：(1)美國(guó)產(chǎn)品遭遇

中國(guó)貿(mào)易壁壘、缺乏走中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；(2)中國(guó)缺乏政策的透明度以及不能完

全執(zhí)行兩國(guó)簽署的協(xié)議(ElizabethVanWieDavis,ChinesePerspectiveson

SinoAmericanRelations19502000,p.174.TheEdwinMellenPress,

2000.)；(3)“中國(guó)對(duì)人權(quán)、勞工權(quán)和環(huán)保的濫用以及拒絕遵守這些領(lǐng)域的國(guó)際

標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得不公平的對(duì)美國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。"(JimPeHow,“TradeDeficitwithChin

aPutsUsatDisadvantage''./phocnix/storics/2002/10/14/cditoria

14.hin】l(4)未來(lái)的不可預(yù)見(jiàn)性(GezaFeketekuty,“AddressingConcernsontheGrowingUST

radeDeficitwithChina^.httpy//ma_projects/us_chinatrade.ht

m);(5)中國(guó)有意壓低工人工資，壓低人民幣幣值，以促進(jìn)出口。對(duì)于這些問(wèn)題

的解決，美方傾向于使用的政策工具有：增加進(jìn)口配額、限制自華進(jìn)口；加大反

傾銷(xiāo)調(diào)查力度、阻止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口；貿(mào)易制裁等。

中方則認(rèn)為兩國(guó)貿(mào)易不平衡主要是由于美國(guó)因素造成的：(1)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)夸

張了中國(guó)的對(duì)美出口；(2)美國(guó)使用的原產(chǎn)地規(guī)則難以全面衡量中美貿(mào)易平衡的

狀況；(3)美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口管制是造成雙邊貿(mào)易不平衡的主要因素；美國(guó)貿(mào)

易不平衡是由于東亞、東南亞國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)造成的，如果美國(guó)從中

國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)口,美國(guó)的貿(mào)易逆差總額可能會(huì)更大(ElizabethVanWieDavi

s,ChinesePerspectivesonSinoAmericanRelations19502000,p.17

4,TheEdwinMellenPress,2000.)o中國(guó)使用的政策工具有：合理解釋貿(mào)易

不平衡的原因；改善與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系以防美國(guó)可能使用的貿(mào)易制裁；貿(mào)易

報(bào)復(fù)等。

實(shí)際上，中美貿(mào)易不平衡是“構(gòu)造性的”和“轉(zhuǎn)移性的”。中美兩國(guó)作為目

前世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的開(kāi)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)最興旺的國(guó)家，兩國(guó)貿(mào)易開(kāi)展出現(xiàn)不

平衡具有某種程度上的必然性。這種必然性既是由開(kāi)展中國(guó)家和興旺國(guó)家本身經(jīng)

濟(jì)的開(kāi)展特點(diǎn)決定的，也是由亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整以及全球化時(shí)代的國(guó)際分

工所決定的。雖然中國(guó)通過(guò)對(duì)美國(guó)的大額集體采購(gòu)加大對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口力度，

但由于美國(guó)對(duì)華市場(chǎng)投資的繼續(xù)擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡“一邊倒”的趨勢(shì)短期內(nèi)

難以改變。

（二）美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)問(wèn)題

自1980年美國(guó)對(duì)中國(guó)的薄荷醇進(jìn)展首次反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)場(chǎng)，迄今美國(guó)已對(duì)中

國(guó)產(chǎn)品實(shí)施100多項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施，是世界上對(duì)華反傾銷(xiāo)起訴最多的國(guó)家。根據(jù)中

國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，從1980年到2003年，美國(guó)反傾銷(xiāo)立案指控的中國(guó)產(chǎn)品涉及范

圍非常廣泛，包括滌棉印花布、氯化鉆、漆刷、蠟燭、搪瓷廚具、縫制布帽、大

蘇打、電風(fēng)扇、電動(dòng)吊扇、彈簧墊圈、曲別針、鉛筆、大蒜、一次性打火機(jī)、自

行車(chē)、濃縮蘋(píng)果汁等近百種產(chǎn)品，在已經(jīng)結(jié)案的產(chǎn)品種類(lèi)中有80%左右被美國(guó)加

征反傾銷(xiāo)稅。2003年美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)力度因中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題再次加劇，先

后裁決中國(guó)彩電、可鍛鑄鐵管件等產(chǎn)品對(duì)美構(gòu)成傾銷(xiāo)，宣布針對(duì)中國(guó)的紡織品實(shí)

施特別保障措施，同時(shí)裁定中國(guó)的家具企業(yè)對(duì)美構(gòu)成傾銷(xiāo)損害，這也是中國(guó)迄今

為止遭遇的最大金額的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，價(jià)值高達(dá)10億美元。美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)

越來(lái)越頻繁的主要原因是中國(guó)入世后美國(guó)可以采用的對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展保護(hù)的

合法手段越來(lái)越少，反傾銷(xiāo)便成為其推行貿(mào)易保護(hù)主義的一門(mén)“重炮”0

而對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查指控越來(lái)越多的狀況，中國(guó)開(kāi)場(chǎng)利用世貿(mào)組織的有

關(guān)條款還擊美國(guó)的不公正做法。一方面，在美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)積極應(yīng)訴，并

取得了歷史上少有的好成績(jī)；另一方面，中國(guó)也開(kāi)場(chǎng)對(duì)美國(guó)的苯酚產(chǎn)品、銅版紙

等實(shí)施反傾俏立案調(diào)查并征收反傾銷(xiāo)稅。相互展升反傾銷(xiāo)調(diào)查已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)

摩擦的新現(xiàn)象，將對(duì)未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

用《中美入世協(xié)議》的“進(jìn)口潮”機(jī)制條款（即一旦中國(guó)輸美紡織品激增擾亂了

美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)速度控制在7.5%的幅度以?xún)?nèi)），于20

03年正式宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸罩和袍服三類(lèi)紡織品實(shí)施為期一年的

保障措施，結(jié)果遭到中方的強(qiáng)烈抗議。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表措辭強(qiáng)烈為聲

明，指出“這既違背了中國(guó)入世工作組報(bào)告書(shū)第242段的規(guī)定，也不符合美國(guó)政

府于2003年5月21E公布的其針對(duì)中國(guó)紡織品的限制措施實(shí)施程序，是一個(gè)完

全錯(cuò)誤和武斷的決定。美方此舉違背了世界貿(mào)易組織的根本宗旨和精神，與世

界紡織服裝貿(mào)易自由化的大勢(shì)背道而馳，對(duì)中美紡織品貿(mào)易關(guān)系乃至國(guó)際紡織服

裝貿(mào)易造成了負(fù)面影響?！保ā吨袊?guó)紡織服裝出口業(yè)界強(qiáng)烈抗議美國(guó)對(duì)中國(guó)三類(lèi)

產(chǎn)品實(shí)施紡織品保障措施》。見(jiàn)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)網(wǎng)站www.ccct.org.cn

2003年11月19日。）與此同時(shí)，中國(guó)也取消了原定赴美的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)之行，

中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端有愈演愈烈之外c

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

客觀地說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，已經(jīng)初步

建設(shè)起一個(gè)比擬完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在世界上也

得到了普遍的肯定。作為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員，中國(guó)先后參加了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)

權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》等主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約和公約，

說(shuō)明中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)水平已逐步與國(guó)際接軌。但是，美國(guó)卻一直

置中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的成績(jī)于不顧，從未停頃過(guò)對(duì)中國(guó)關(guān)于該問(wèn)題的指責(zé)。

美國(guó)每年都要發(fā)表一份年度特別“301”報(bào)告，屢次把中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”

名單。在最近美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向國(guó)會(huì)提交的《2003年中國(guó)履行WT0承諾報(bào)

告》中，美方仍然認(rèn)為，“缺乏有效的執(zhí)行力度是中國(guó)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾的

主要障礙。中國(guó)存在大范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用盜版產(chǎn)品、商標(biāo)與技術(shù)的普遍問(wèn)

題，特別是在音像、出版、軟件、藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品、電器設(shè)

備、汽車(chē)零部件以及消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域盜版侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?！薄按偈怪袊?guó)有效地執(zhí)

行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵是降低刑事處分的門(mén)檻，提高罰金、加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為起訴

與處分的意識(shí)、擴(kuò)大執(zhí)法培訓(xùn)，建設(shè)司法與檢查機(jī)關(guān)間有效的對(duì)話機(jī)制。”該報(bào)

告還聲稱(chēng)，“中國(guó)90%以上的版權(quán)部門(mén)存在盜版行為，使美國(guó)的年度版權(quán)損失額

超過(guò)18億美元?！?USTR,2003ReporttoCongressonChinasWTOComplia

nee.hllp:〃www.ustr.gov）實(shí)際上美方的指責(zé)與事實(shí)不符。美方應(yīng)該看到，中

國(guó)目前仍然是一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家，法制建設(shè)還不十分健全，中國(guó)不可能立即、完全

到達(dá)美國(guó)的保護(hù)水平，中國(guó)只能參照國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)做法加以保護(hù)。美國(guó)

在談判中屢次采取得寸進(jìn)尺的手段，提出一些中國(guó)無(wú)法承受的超出經(jīng)濟(jì)承受能力

的過(guò)高要求，甚至是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全無(wú)關(guān)的苛刻條件，并把知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議與貿(mào)易

制裁聯(lián)系起來(lái)，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口對(duì)中國(guó)施加報(bào)復(fù)壓力。這不僅會(huì)損害中美

雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也會(huì)損害美國(guó)的利益，甚至對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)帶

來(lái)消極影響。

中美貿(mào)易摩擦的原因分析

冷戰(zhàn)以后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以摩擦不斷，既有兩國(guó)自身的因素，也有國(guó)際

環(huán)境因素，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪與開(kāi)展機(jī)遇占有之間的矛盾。一個(gè)國(guó)家的興衰與擁有

市場(chǎng)份額的多少?lài)?yán)密地聯(lián)系在一起。在當(dāng)代科技革命不斷開(kāi)展的形勢(shì)下，各國(guó)經(jīng)

濟(jì)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)，特別是對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)性越來(lái)越大，市場(chǎng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的

稀缺資源，尋求和占領(lǐng)新的市場(chǎng)成為各種經(jīng)濟(jì)力量爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

來(lái)講，由于中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)具有巨大的誘惑力，翻開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)是許多國(guó)家，尤其

是美國(guó)的既定戰(zhàn)略，中國(guó)已被美國(guó)列入十大新興市場(chǎng)。但是，美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)

放的期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作為開(kāi)展中國(guó)家的中國(guó)所能夠承受的限度，再加上中美貿(mào)易

自20世紀(jì)90年代初就出現(xiàn)了“一邊倒”的不平衡，這就從根本上導(dǎo)致了中美

經(jīng)貿(mào)摩擦的必然性。另外，近年來(lái)中美兩國(guó)都宣稱(chēng)“本國(guó)機(jī)遇論”，實(shí)質(zhì)上反映

了美國(guó)對(duì)既得利益的保護(hù)與中國(guó)力求經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之間的矛盾。從這一點(diǎn)來(lái)看，這種

摩擦將會(huì)伴隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深而有日趨增多的趨勢(shì)。

（二）美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義回流，加強(qiáng)了對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。美國(guó)的對(duì)外貿(mào)

易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上

則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。在這種政策的主導(dǎo)下，只要經(jīng)

濟(jì)衰退或者美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，就會(huì)導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的增強(qiáng)，從而

引發(fā)美國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。

由于中國(guó)的入世效應(yīng)，出口快速增加，加上美國(guó)自2001年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，

美國(guó)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”就業(yè)人數(shù)大幅減少。為了爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持，布什政府在

貿(mào)易政策上明顯退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義傾向，實(shí)施了限制鋼鐵進(jìn)口的“201”

條款，公布了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案等。雖然此次鋼鐵保障措施并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)，

但也直接影響了中國(guó)每年3.7億美元的鋼鐵出口，中國(guó)也因此成為美國(guó)國(guó)內(nèi)玫治

問(wèn)題的替罪羊，中美在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的爭(zhēng)吵在所難免。

（三）美國(guó)把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)華采取歧視性貿(mào)易政策。中

國(guó)雖已參加世貿(mào)組織，但根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)入世十五年內(nèi)美國(guó)仍然可以

把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。根據(jù)世界貿(mào)易組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》，對(duì)于從

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)直時(shí)，用其國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)展比擬可能是不

適當(dāng)?shù)?，而用“替代?guó)”類(lèi)似產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)比擬，這樣就導(dǎo)致美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織

反傾銷(xiāo)條款的濫用。2003年美國(guó)加大對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查力度，對(duì)中國(guó)的彩電、家

具、紡織品等商品進(jìn)展反傾銷(xiāo)調(diào)查或者實(shí)行配額限制，是美國(guó)對(duì)華實(shí)行歧視性貿(mào)

易政策的典型表現(xiàn)，也是引發(fā)中美貿(mào)易摩擦不斷的重要原因。

（四）美國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)合作中的利益因素也是導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)摩擦的又一動(dòng)

因。近年來(lái)，隨著中美雙方經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，美國(guó)在華利益份額越來(lái)越重要。

比方，美國(guó)對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之所以指責(zé)不斷，主要原因就在于美國(guó)在華利

益涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的份額日益加重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，美國(guó)是中國(guó)

最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)地，中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度直接影響到美方的利

益。比方版權(quán)貿(mào)易，2002年僅北京從美國(guó)引進(jìn)的版權(quán)總量就達(dá)3536種，約占其

引進(jìn)總量的52機(jī)其次，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中具有重要地位。根據(jù)美

國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)表的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)：2002年度報(bào)告》，2002

年美國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大約5351億美元的產(chǎn)值，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.24%

左右，總體版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計(jì)為7912億美元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.75%。美

國(guó)的對(duì)外出口中依賴(lài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的份額也在逐年加大，在50年代僅有10%,

到90年代末，這一數(shù)字升至50%（宋獻(xiàn)慧：《版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的分量》，載《中

國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》2002年7月31日。）。最后，美國(guó)批評(píng)中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不

力的目的是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為突破口，改善美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題，進(jìn)一步翻開(kāi)中國(guó)

市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的所有中國(guó)市場(chǎng)的占有份額。美國(guó)己用此方

法在韓國(guó)、泰國(guó)、日本、巴西、歐盟國(guó)家為美國(guó)產(chǎn)拈奪回了局部失去的國(guó)際市場(chǎng),

取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)1996年美國(guó)政府估計(jì)，包括《與貿(mào)易有關(guān)的知設(shè)產(chǎn)

權(quán)協(xié)議》（TRTPS）在內(nèi)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定可望在10年內(nèi)給美國(guó)帶來(lái)1000億?2000億

美元的經(jīng)濟(jì)利益。所以在當(dāng)前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策還不十分健全的情況下，美

國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的挑剔也在情理之中。

（五）美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開(kāi)展引起了

美國(guó)的擔(dān)憂，“怎樣定付中國(guó)的崛起成為美國(guó)在21世紀(jì)初面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之

一”（邁克爾?斯溫、阿什利?特利斯：《中國(guó)大戰(zhàn)略》，中譯本，新華出版社

2001年版，第2-4頁(yè)。）。“如果美國(guó)不能遏制中國(guó)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使中國(guó)成為地

區(qū)霸主便不可防止。"（JohnJ.Mearsheimer,''TheFutureoftheAmericanP

acifier,z,ForeignAffairs,p.57,Vol.80,No.5,2001.）正是基丁,這種判

斷，美國(guó)一些利益集團(tuán)從冷戰(zhàn)的角度對(duì)待中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展，到2

015年前后，不管其政治制度如何，都將對(duì)現(xiàn)存的世界格局形成挑戰(zhàn)，都會(huì)對(duì)美

國(guó)在亞太乃至全世界的經(jīng)濟(jì)和安全利益構(gòu)成威脅。如新澤西州共和黨眾議員克里

斯托弗?史密斯擔(dān)憂，波音公司提供廣泛的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不僅會(huì)減少美國(guó)人的就業(yè)時(shí)

機(jī),而且會(huì)使中國(guó)獲得南強(qiáng)其軍事能力所必需的技術(shù)（理查德昭恩斯坦、羅斯任

羅：《即將到來(lái)的美中沖突》，中譯本，新華出版社1997年版，第119頁(yè)。）o

美國(guó)時(shí)不時(shí)挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端，其目的之一就是遏制中國(guó)。

（六）中國(guó)企業(yè)自身和政府部門(mén)的一些做法也多有不當(dāng)之處。中國(guó)企業(yè)有“薄

利多銷(xiāo)”的傳統(tǒng)，再加上中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)展出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致不少外貿(mào)企業(yè)

為完成出口指標(biāo)，對(duì)出口產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低，因而經(jīng)常被控傾銷(xiāo)。甚至還有企業(yè)為了

換取出口補(bǔ)貼和出口退稅，無(wú)利也要銷(xiāo)售，造成不標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)行為，結(jié)果為莢國(guó)

指責(zé)中國(guó)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)和公平貿(mào)易的準(zhǔn)則、發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)提供了口實(shí)，到

頭來(lái)受到傷害的還是中國(guó)的企業(yè)。另外，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在轉(zhuǎn)型階段，各種

政策實(shí)施的透明度有待加強(qiáng)，特別是中國(guó)在許多外貿(mào)方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于

國(guó)際貿(mào)易開(kāi)展的要求，加上中國(guó)國(guó)內(nèi)存在的地方保護(hù)主義阻礙了中國(guó)政府全面履

行世貿(mào)組織協(xié)議的進(jìn)程，也是中美貿(mào)易摩擦不斷的重要因素。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼以及實(shí)行對(duì)華產(chǎn)品特別保障

措施，是對(duì)自由貿(mào)易的嚴(yán)重扭曲。根據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，任何對(duì)自由貿(mào)易

的扭曲都將損害貿(mào)易國(guó)的社會(huì)福利水平，給整個(gè)世界帶來(lái)“無(wú)謂損失”，也不符

合“對(duì)癥規(guī)則”。毫無(wú)疑問(wèn)，日益增多的貿(mào)易摩擦正在對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利開(kāi)

展產(chǎn)生越來(lái)越大的負(fù)面影響。

（一）貿(mào)易摩擦反映了當(dāng)前中美兩國(guó)不同的經(jīng)貿(mào)開(kāi)展戰(zhàn)略，貿(mào)易摩擦的增多

將會(huì)促使兩國(guó)加快自身經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整，從而對(duì)未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影

響。

90年代，隨著全球貿(mào)易自由化和區(qū)域貿(mào)易投資自由化的進(jìn)展，各國(guó)之間的聯(lián)

系日益加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互影響,在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化和

國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化的傾向。為適應(yīng)信息化社會(huì)的開(kāi)展，如何改革國(guó)內(nèi)各種規(guī)制，建設(shè)

與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的體制成為各國(guó)面臨的重要課題:趙瑾：《日美貿(mào)易摩擦的歷史

演變及其在經(jīng)濟(jì)全球化下的特點(diǎn)》，載《世界經(jīng)濟(jì)》2002年第2期。）0

1992年克林頓政府上臺(tái)以后，把經(jīng)濟(jì)安全作為其對(duì)外政策三大支柱之首，

加強(qiáng)了美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)的干預(yù)。為此克林頓政府制定了“國(guó)家出口戰(zhàn)略”，扶持

和鼓勵(lì)美國(guó)商品的對(duì)外輸出；同時(shí)以“公平貿(mào)易政策”取代了“自由貿(mào)易政策”，

利用雙邊、多邊談判為美國(guó)產(chǎn)品出口掃清道路。在克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的主導(dǎo)下，

美國(guó)展開(kāi)了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的巨大攻勢(shì)，一方面通過(guò)反傾銷(xiāo)、特殊保障等措施阻止中

國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，減輕中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的沖擊；另一方面又通過(guò)中美入世談

判以及中美貿(mào)易不平衡等問(wèn)題迫使中國(guó)為美國(guó)開(kāi)放更多的市場(chǎng)。2001年布什政

府上臺(tái)以后，以“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”的名義重新獲得了美國(guó)國(guó)會(huì)的貿(mào)易談判“快車(chē)道”

授權(quán)，在繼承克林頓政府公平貿(mào)易政策的同時(shí)，加強(qiáng)了雙邊主義談判，希望通過(guò)

與其他國(guó)家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)遏制中國(guó)產(chǎn)品的對(duì)美出口。在此背景下，布

什政府濫用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，對(duì)美國(guó)鋼鐵實(shí)施保障措施以及對(duì)農(nóng)業(yè)給予高達(dá)

1900億美元的補(bǔ)貼，充分反映出布什政府較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，使中美經(jīng)

貿(mào)關(guān)系的開(kāi)展不可防止地受到影響，也是雙邊貿(mào)易摩擦日益增加的重要政策因

素。

近年來(lái)中國(guó)政府也一直推行出口主導(dǎo)型的外貿(mào)政策，外貿(mào)依存度由1990年

的30%上升到2002年的45%左右。中國(guó)外貿(mào)依存度的連續(xù)攀升反映出中國(guó)產(chǎn)品國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)美國(guó)這個(gè)世界上最大的貿(mào)易大國(guó)帶來(lái)壓力。同時(shí)，隨著中國(guó)

經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，在發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也在不

斷升級(jí)，尤其是中國(guó)大力開(kāi)展航空航天、半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使美國(guó)的對(duì)華

出口管制政策根本面臨失敗，貿(mào)易摩擦便成為美國(guó)制約中國(guó)的又一重要手段。

兩國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整必然伴隨著貿(mào)易摩擦的痛苦與不愉快，反之，貿(mào)易摩擦

的增多又將會(huì)迫使兩國(guó)政府認(rèn)真思考中美經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展方向。加大兩國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)

造的調(diào)整、擴(kuò)大中美貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將會(huì)是未來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)展的總體格局。

但是這種調(diào)整短期內(nèi)并不能完全消除兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，相反，隨著雙方產(chǎn)業(yè)

構(gòu)造調(diào)整的進(jìn)一步加深，兩國(guó)貿(mào)易摩擦將會(huì)繼續(xù)加劇，摩擦領(lǐng)域有可能由目前的

紡織服裝、彩電等微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向貨幣金融、貿(mào)易政策等宏觀經(jīng)濟(jì)，最終進(jìn)入以要

求經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)為核心的制度摩擦階段。如何處理好將來(lái)兩國(guó)之間的制度問(wèn)

題，使兩國(guó)均能建設(shè)起與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的體制，將是未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)展的關(guān)

鍵。

（二）由貿(mào)易不平衡問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易摩擦擴(kuò)大了美國(guó)國(guó)內(nèi)的“中國(guó)威脅論”

市場(chǎng)，增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的防范心態(tài)，成為抑制中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)展的重要因

素。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨用經(jīng)濟(jì)模型證明，一個(gè)國(guó)家與另一個(gè)國(guó)家的經(jīng)常工

程收支逆差如果超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%,兩國(guó)之間就會(huì)發(fā)生“劇烈摩擦”；

要是超過(guò)2%,就會(huì)引起報(bào)復(fù)措施；如果對(duì)一國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)該國(guó)貿(mào)易額的2

5%?30%,那就不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是政治問(wèn)題了（于永達(dá)：《美日貿(mào)易摩擦

及各自的對(duì)策》，載《當(dāng)代亞太》1999年第10期。）o就目前的中美貿(mào)易不平

衡規(guī)模而言，這個(gè)問(wèn)題己經(jīng)演變成美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題。

近年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退使美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在過(guò)去三年內(nèi)減少了270萬(wàn)。對(duì)

于就業(yè)人數(shù)減少的原因，美國(guó)不從自身生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整方面尋

找原因，而是將其歸因于中國(guó)對(duì)美國(guó)的巨額出口，認(rèn)為美國(guó)就業(yè)時(shí)機(jī)的流失是‘中

國(guó)制造”介入的結(jié)果，貿(mào)易逆差是這一結(jié)果不可辯駁的證據(jù)。于是，中美貿(mào)易不

平衡問(wèn)題就成為其攻擊中國(guó)的靶子。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)美中安全評(píng)估委員會(huì)公

布其首次年度報(bào)告，宣稱(chēng)“美中貿(mào)易關(guān)系是美國(guó)對(duì)外關(guān)系中最不平等的關(guān)系”，

“龐大和不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易赤字對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與軍事安全帶來(lái)了重要的負(fù)面影

響”，要求政府對(duì)美國(guó)企業(yè)投資中國(guó)進(jìn)展監(jiān)視。2003年，美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布

的《對(duì)華貿(mào)易對(duì)美國(guó)制造業(yè)的影響》指出，民意調(diào)查顯示75%的美國(guó)制造業(yè)受訪

者認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)正面臨巨大危機(jī)，6伙的受訪者認(rèn)為中國(guó)開(kāi)展成為出口大國(guó)是

他們生存的最大威脅。同年6月，全美紡織工業(yè)大會(huì)也發(fā)表題為《中國(guó)的威協(xié)有

多大》的行業(yè)分析報(bào)告，認(rèn)為“中國(guó)貨幣對(duì)美元的固定匯率制度使中國(guó)人民幣的

價(jià)值低估了大約40%這導(dǎo)致中國(guó)具有巨大的人為本錢(qián)優(yōu)勢(shì)”，“中國(guó)50朧勺紡

織品生產(chǎn)企業(yè)和25%的服裝生產(chǎn)企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)并得到國(guó)家補(bǔ)貼”，要求玫府

向中國(guó)施壓，改變中國(guó)的人民幣匯率政策。雖然這些報(bào)告歪曲了中美貿(mào)易不平衡

的真實(shí)根源，但由此引發(fā)的“中國(guó)威脅論”在美國(guó)市場(chǎng)的泛濫卻導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)中

國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的防范心態(tài)的擴(kuò)張。近年來(lái)，宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”的書(shū)籍在美國(guó)市場(chǎng)

一再出現(xiàn)就是明證，其對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)展的障礙不容無(wú)視。因?yàn)椤爸袊?guó)威脅論”

的最直接后果就是“遏制中國(guó)論”。

另外，由于美國(guó)政治的特點(diǎn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終難以擺脫美國(guó)大選綜合癥的

影響。四年一屆的美國(guó)總統(tǒng)選舉總是免不了在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上做文章，總統(tǒng)候選

人要么呼吁對(duì)華采取更為強(qiáng)硬的貿(mào)易政策，要么對(duì)臺(tái)灣出售軍事武器，制造臺(tái)海

緊張局勢(shì)，從而使中美經(jīng)貿(mào)摩擦在大選之年往往曲折不斷。雖然大多數(shù)候選人上

臺(tái)后并不一定完全采取競(jìng)選時(shí)的主張，但其對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)展所帶來(lái)的周期困

境卻難以消除，成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利開(kāi)展的一道難題。

（三）美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁引發(fā)的貿(mào)易摩擦破壞了雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)制裁政策是美國(guó)對(duì)外政策的重要組成局部。冷戰(zhàn)完畢以后，隨著國(guó)際經(jīng)

濟(jì)相互依賴(lài)關(guān)系的歷史性擴(kuò)展和縱深開(kāi)展，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展（尤其是一些開(kāi)

展中國(guó)家）對(duì)其他國(guó)家和整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的依賴(lài)程度不斷加深，美國(guó)越來(lái)越頻

繁使用經(jīng)濟(jì)制裁政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)華實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)制裁，中美

建交后情況稍有好轉(zhuǎn)，但隨著1989年中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)制

裁再掀高潮。一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的修正案，要求暫停出

口將由中國(guó)發(fā)射的衛(wèi)星以及其他方面的合作等；另方面，美國(guó)政府采取系列

制裁措施，例如中止美中雙方簽署的改進(jìn)中國(guó)55架殲-8型戰(zhàn)斗機(jī)的5億美元的

合同。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，尤其是美國(guó)政府停頓美國(guó)海外投資保險(xiǎn)公司對(duì)美國(guó)商人

在中國(guó)的投資保險(xiǎn)，給美國(guó)公司來(lái)華投資造成了不小的阻力，影響了美國(guó)企業(yè)的

對(duì)華直接投資和高技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

冷戰(zhàn)完畢以后，隨著中國(guó)政治體制改革和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，美國(guó)對(duì)華經(jīng)

濟(jì)制裁的政治因素在降低，而貿(mào)易摩擦在對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁中的地位日漸上升。同時(shí),

由于美國(guó)從對(duì)華貿(mào)易中獲得的利益越來(lái)越多，美國(guó)對(duì)華實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁的可能

性在減少，由貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁主要集中在中國(guó)公司個(gè)體的微觀

層面。比方，2002年美國(guó)對(duì)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口公司、中國(guó)船舶工業(yè)貿(mào)易公司等8

家中國(guó)公司實(shí)施制裁；2003年美國(guó)又決定對(duì)中國(guó)北方工業(yè)公司、中國(guó)精細(xì)機(jī)械

進(jìn)出口總公司等5家公司進(jìn)展制裁.外表上看，美國(guó)提出對(duì)這些公司進(jìn)展制裁的

理由是其向外輸出武器，實(shí)際上是美國(guó)擔(dān)憂與這些公司做生意會(huì)損害美國(guó)的對(duì)華

出口管制政策。

（四）由美方主動(dòng)挑起、中方被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的貿(mào)易摩擦反映了當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)實(shí)，這種不對(duì)稱(chēng)仍然是今后一段時(shí)期影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)展1勺重

要因素。2003年11月5日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為

《美國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)呢》的專(zhuān)欄文章，指出“目前缺少對(duì)等是美中貿(mào)易關(guān)系發(fā)

生摩擦的主要根源”。根據(jù)該文的分析，埃文斯所指的美中貿(mào)易關(guān)系的不對(duì)等主

要是中國(guó)缺乏對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、人民幣匯率低估帶來(lái)的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的

增強(qiáng)、中國(guó)法律的不透明等，這些成了美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦的主要依據(jù)。

就現(xiàn)實(shí)而言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)是不對(duì)等的，或者說(shuō)是嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的。中國(guó)

在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依存度較高，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國(guó)對(duì)美國(guó)較

高的依存度大體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中國(guó)局部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程

度較大。如中國(guó)對(duì)美出口的服裝、鞋類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一旦對(duì)美國(guó)出口額度減

少，中國(guó)對(duì)美出口總額度就會(huì)銳減。二是中美貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)總量中的份額不對(duì)

稱(chēng)。中國(guó)對(duì)美出口占中國(guó)出口總額的20%以上，而美國(guó)對(duì)華出口僅占其出口總額

的2機(jī)中國(guó)自美進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口總額的比重約為10%,而美國(guó)自華進(jìn)口僅占其進(jìn)

口總額的2.5%。三是美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響較為顯著。美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

總值每下降1%,其總進(jìn)口額就被拉低2%?3%,分?jǐn)偟綇闹袊?guó)的進(jìn)口份額就會(huì)到

達(dá)5%-10%,正是這種天對(duì)稱(chēng)性使得美國(guó)對(duì)中