食材采購招標(biāo)實施流程規(guī)范一、引言食材采購招標(biāo)是保障餐飲服務(wù)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)食堂、大型餐飲連鎖等）食材質(zhì)量安全、控制采購成本、提升采購效率的重要手段。為確保招標(biāo)過程的公開、公平、公正，規(guī)范操作行為，防范采購風(fēng)險，特制定本流程規(guī)范。本規(guī)范旨在為相關(guān)單位提供一套系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的食材采購招標(biāo)實施指南，以促進(jìn)食材采購工作的科學(xué)化與規(guī)范化管理。二、招標(biāo)基本原則食材采購招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下基本原則：1.公開透明原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)流程、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)依法依規(guī)公開，接受監(jiān)督。2.公平競爭原則：對所有符合條件的投標(biāo)人一視同仁，為其提供平等的競爭機(jī)會。3.公正誠信原則：評標(biāo)過程及結(jié)果應(yīng)基于客觀事實和既定標(biāo)準(zhǔn)，確保公正；參與各方應(yīng)恪守誠信，杜絕欺詐行為。4.質(zhì)量優(yōu)先原則：在滿足價格合理的前提下，將食材的質(zhì)量安全、新鮮度、供應(yīng)商信譽(yù)及履約能力放在首位。5.價格合理原則：通過充分競爭，尋求質(zhì)量與價格的最佳平衡點(diǎn)，實現(xiàn)性價比最大化。6.規(guī)范高效原則：嚴(yán)格按照法定及內(nèi)部規(guī)定程序操作，同時兼顧采購效率，確保食材及時供應(yīng)。三、招標(biāo)實施流程（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段1.需求分析與計劃制定*明確采購需求：由使用部門（如食堂管理部門）根據(jù)實際運(yùn)營情況，詳細(xì)列出所需食材的品類、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如感官要求、理化指標(biāo)、安全指標(biāo)、保質(zhì)期要求等）、預(yù)估數(shù)量、供貨周期、交貨地點(diǎn)及方式等。對于有特殊要求的食材（如有機(jī)、綠色、清真等），需特別注明。*市場調(diào)研：采購部門可會同相關(guān)專業(yè)人員（如廚師長、食品安全管理員）對食材市場價格、主流供應(yīng)商、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)趨勢等進(jìn)行初步調(diào)研，為后續(xù)制定招標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。*制定招標(biāo)計劃：明確招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等，根據(jù)采購金額、市場情況及相關(guān)法規(guī)選擇）、招標(biāo)預(yù)算、時間節(jié)點(diǎn)（公告發(fā)布、投標(biāo)截止、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂等）、組織架構(gòu)（如成立招標(biāo)工作小組）及職責(zé)分工。2.組建招標(biāo)工作小組*根據(jù)招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度，組建由采購、財務(wù)、使用部門（如食堂）、法務(wù)（或紀(jì)檢監(jiān)察）及相關(guān)技術(shù)人員（如食品安全、烹飪專業(yè)）組成的招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)全過程的組織與實施。明確小組負(fù)責(zé)人及各成員職責(zé)。3.編制招標(biāo)文件*招標(biāo)文件內(nèi)容：通常包括招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、采購需求（附件）、投標(biāo)文件格式等核心章節(jié)。*投標(biāo)人須知：詳細(xì)說明投標(biāo)流程、注意事項、資格要求等。*評標(biāo)辦法：明確評標(biāo)委員會的組成、評分因素（如質(zhì)量、價格、資質(zhì)、供貨能力、售后服務(wù)、付款條件、企業(yè)信譽(yù)等）及各因素權(quán)重。常用的評標(biāo)辦法有綜合評分法、最低評標(biāo)價法等，食材采購建議優(yōu)先采用綜合評分法，突出質(zhì)量權(quán)重。*采購需求：詳細(xì)列出各類食材的品名、規(guī)格、等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（可引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、數(shù)量（預(yù)估）、計量單位、交貨時間、地點(diǎn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)及方法等。*合同主要條款：明確供貨周期、價格調(diào)整機(jī)制（如遇市場重大波動如何處理）、付款方式、運(yùn)輸與包裝要求、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決方式等。*文件審核：招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門（如法務(wù)、財務(wù)）進(jìn)行審核，必要時可聘請外部專家進(jìn)行評審，確保文件的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性和可操作性，避免出現(xiàn)歧義或不合理條款。（二）招標(biāo)實施階段1.發(fā)布招標(biāo)公告/發(fā)出投標(biāo)邀請書*公開招標(biāo)：應(yīng)在國家指定的媒介（如政府采購網(wǎng)）或其他有影響力的行業(yè)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、項目名稱、采購內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間和方式、投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間、地點(diǎn)等。*邀請招標(biāo)：向符合資質(zhì)條件的三家及以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參與投標(biāo)。邀請書內(nèi)容參照招標(biāo)公告核心要素。*招標(biāo)文件發(fā)售/獲?。喊垂婊蜓垥螅蚍蠗l件的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，可收取一定的工本費(fèi)（非盈利性質(zhì)）。2.潛在投標(biāo)人資格預(yù)審（如適用）*對于大型或復(fù)雜的食材采購項目，可根據(jù)需要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，以篩選出具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的投標(biāo)人。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中明確。3.組織踏勘與答疑*現(xiàn)場踏勘：根據(jù)項目需要，可組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行項目現(xiàn)場（如食堂、指定交貨地點(diǎn)）踏勘，使其充分了解實際情況。*招標(biāo)文件答疑：在投標(biāo)截止日期前，應(yīng)為潛在投標(biāo)人提供質(zhì)疑和答疑的渠道。對投標(biāo)人提出的疑問，應(yīng)以書面形式統(tǒng)一答復(fù)，并將答疑內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分，發(fā)送給所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。如有必要，可組織投標(biāo)預(yù)備會。4.接收投標(biāo)文件*投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收并妥善保管。*逾期處理：逾期送達(dá)或未按規(guī)定密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人有權(quán)拒收。（三）開標(biāo)與評標(biāo)階段1.組建評標(biāo)委員會*開標(biāo)前，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取（如適用）。評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，實行回避制度。2.開標(biāo)*時間與地點(diǎn)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開開標(biāo)。*參會人員：邀請所有投標(biāo)人代表參加，同時邀請招標(biāo)工作小組成員及相關(guān)監(jiān)督人員列席。*開標(biāo)程序：主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律、介紹參會人員；檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人代表或公證人員檢查）；當(dāng)眾拆封有效投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、交貨期及其他招標(biāo)文件規(guī)定的重要內(nèi)容；記錄開標(biāo)情況，形成開標(biāo)記錄，由投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、記錄人簽字確認(rèn)。3.評標(biāo)*評標(biāo)委員會工作：評標(biāo)委員會應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審。*評審內(nèi)容：包括資格性審查（如營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、相關(guān)食材的檢驗檢疫證明等）、符合性審查（是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求）和詳細(xì)評審（按評標(biāo)辦法進(jìn)行打分或評審）。*澄清與說明：對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。*保密原則：評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員不得泄露評標(biāo)信息。*形成評標(biāo)報告：評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人（一般為一至三名，并標(biāo)明排序），并向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)過程、評審結(jié)果及推薦理由。（四）定標(biāo)與合同簽訂階段1.確定中標(biāo)人*招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報告后，根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則（通常為排名第一的中標(biāo)候選人）確定中標(biāo)人。*若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。2.中標(biāo)公示*確定中標(biāo)人后，應(yīng)在規(guī)定媒介上進(jìn)行中標(biāo)公示，公示期不得少于法定或規(guī)定時限。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)價格、中標(biāo)金額等。3.發(fā)出中標(biāo)通知書*公示期滿無異議或異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。4.簽訂采購合同*中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)（通常為三十日內(nèi)），按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面采購合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。*合同簽訂前，應(yīng)由招標(biāo)人法務(wù)部門或相關(guān)負(fù)責(zé)人對合同文本進(jìn)行審核。（五）合同履行與后續(xù)管理階段1.履約管理*合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)及時支付貨款，中標(biāo)人應(yīng)保證食材質(zhì)量、按時足量供貨，并提供約定的售后服務(wù)。*建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.驗收*食材送達(dá)后，招標(biāo)人（通常為使用部門和采購部門共同）應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收方法進(jìn)行嚴(yán)格驗收，核對品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗檢疫證明等，并對食材外觀、感官等進(jìn)行查驗。必要時，可進(jìn)行抽樣送檢。驗收合格后方可入庫或投入使用。3.供應(yīng)商評價*建立供應(yīng)商履約評價機(jī)制，定期（如每季度或每半年）對中標(biāo)供應(yīng)商的食材質(zhì)量、價格競爭力、供貨及時性、售后服務(wù)、配合度等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果作為后續(xù)合作、合同續(xù)簽或再次招標(biāo)時的重要參考依據(jù)。4.檔案管理*對招標(biāo)全過程的文件資料（如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、采購合同、驗收記錄、付款憑證、供應(yīng)商評價資料等）進(jìn)行系統(tǒng)整理、歸檔保存，保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。四、監(jiān)督與風(fēng)險防范1.內(nèi)部監(jiān)督：單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門或指定的監(jiān)督小組應(yīng)對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保程序合規(guī)、行為規(guī)范。2.外部監(jiān)督：自覺接受上級主管部門、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，以及社會公眾的監(jiān)督。3.風(fēng)險防范：針對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、評標(biāo)不公、食材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、供應(yīng)中斷等風(fēng)險，應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。4.責(zé)任追究：對在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，應(yīng)按規(guī)定