ICS03.080.01

CCSA16

5223

貴州省黔西南州地方標(biāo)準(zhǔn)

DB5223/T21—2021

新市民孤困兒童管理與服務(wù)規(guī)范

Managementandservicesspecificationfororphaned

childrenofnewcitizens

2021-09-26發(fā)布2021-09-26實(shí)施

黔西南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB5223/T21—2021

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4基本要求...........................................................................2

4.1工作分工.......................................................................2

4.2人員職責(zé).......................................................................2

4.3人員要求.......................................................................3

4.4場(chǎng)地設(shè)備與環(huán)境.................................................................3

4.5信息管理.......................................................................3

4.6安全與應(yīng)急管理.................................................................3

4.7資金使用范圍...................................................................3

5服務(wù)事項(xiàng)...........................................................................3

6服務(wù)內(nèi)容與要求.....................................................................4

6.1一般要求.......................................................................4

6.2留守兒童和困境兒童.............................................................5

7救助補(bǔ)助服務(wù)流程...................................................................6

7.1孤兒基本生活保障...............................................................6

7.2事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障...................................................6

7.3困境兒童關(guān)愛(ài)救助...............................................................7

8檢查與改進(jìn).........................................................................7

附錄A（資料性）孤兒基本生活費(fèi)審批表.................................................9

附錄B（資料性）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表..................................10

參考文獻(xiàn).............................................................................11

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由黔西南州民政局提出并歸口。

本文件起草單位：黔西南州民政局。

本文件主要起草人：張鴻、查世海、夏春鴻、荀龍、劉崢嶸。

II

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新市民孤困兒童管理與服務(wù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了新市民孤困兒童管理與服務(wù)的基本要求、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容與要求、救助補(bǔ)助服務(wù)

流程、檢查與改進(jìn)。

本文件適用于兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒

童主任開(kāi)展對(duì)新市民孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童的管理與服務(wù)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB52/T1553.2易地扶貧搬遷安置社區(qū)第2部分：服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)規(guī)范

DB52/T1553.3易地扶貧搬遷安置社區(qū)第3部分：群眾滿意度調(diào)查規(guī)范

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

新市民newcitizen

“十三五”期間通過(guò)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目安置到城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住生活的搬遷對(duì)象。

3.2

孤兒orphan

新市民中失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

3.3

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童defactounattendedchildren；defactoorphans

新市民中父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、

失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母雙方一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒

毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的未滿18周歲兒童。

注：重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛　⒌胤讲〉葘?shí)際情況確定；失聯(lián)

是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施

是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

3.4

留守兒童leftbehindchildren

父母雙方外出務(wù)工三個(gè)月以上或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。

3.5

困境兒童childrenindistress

1

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因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的未成年人，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融

入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安

全受到威脅或侵害的未成年人。

3.6

兒童督導(dǎo)員childsupervisor

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處所明確的負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)工作的工作人員。

3.7

兒童主任childdirector

村（居）民委員會(huì)所明確的負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)工作的村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者

專業(yè)社會(huì)工作者等人員，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任。

4基本要求

4.1工作分工

各級(jí)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在兒童救助中工作分工如下：

a)孤兒戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)提出救助申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明、資料；

b)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人和孤兒情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫《孤兒基本生

活費(fèi)申請(qǐng)書》（參見(jiàn)附錄A），并上報(bào)縣（市、新區(qū)）民政部門；

c)縣（市、新區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)孤兒基本生活費(fèi)審批，將孤兒信息錄入兒童福利管理系統(tǒng)；

d)福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總本機(jī)構(gòu)孤兒信息，錄入兒童福利信息系統(tǒng)并向所屬民政部門提出救助申請(qǐng)；

e)州級(jí)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、新區(qū)）民政部門、福利機(jī)構(gòu)填報(bào)的兒童福利信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資

料進(jìn)行審核。

4.2人員職責(zé)

4.2.1兒童督導(dǎo)員

工作職責(zé)如下：

a)推進(jìn)孤困兒童保障工作，制定工作計(jì)劃和工作方案；

b)選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)、跟蹤、考核兒童主任等工作；

c)動(dòng)態(tài)更新孤困兒童信息，建立健全信息臺(tái)賬；

d)指導(dǎo)兒童主任開(kāi)展對(duì)孤困兒童的定期走訪和重點(diǎn)核查，做好報(bào)告、轉(zhuǎn)介幫扶等事項(xiàng)；

e)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)與管理；

f)開(kāi)展孤困兒童保障政策宣傳；

g)協(xié)調(diào)引進(jìn)和培育兒童類社會(huì)組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與孤困兒童工作；

h)協(xié)助做好孤困兒童社會(huì)救助、精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

4.2.2兒童主任

工作職責(zé)如下：

a)做好孤困兒童日常保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，定期向村（居）民委員會(huì)和兒童督導(dǎo)員報(bào)告工作情

況；

b)組織開(kāi)展信息排查，及時(shí)掌握孤困兒童生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)情況等基本信息，一人一

檔，及時(shí)將信息報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）并定期予以更新；

c)指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人（受委托監(jiān)護(hù)人）的法治宣

傳和監(jiān)護(hù)督導(dǎo)，督促其依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)；

2

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d)定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍以及患病、殘疾等重點(diǎn)兒童，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、

精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)，對(duì)符合社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的兒童及家庭，

告知具體內(nèi)容及申請(qǐng)程序，并協(xié)助申請(qǐng)救助；

e)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告未滿18周歲，因家庭困難導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的

未成年人，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的未成年人，以及因家庭監(jiān)

護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的

情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持；

f)管理村（社區(qū)）兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所，配合相關(guān)部門和社會(huì)力量開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

4.3人員要求

4.3.1兒童福利工作人員應(yīng)積極參加社會(huì)工作、心理學(xué)、教育學(xué)、兒童護(hù)理、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育等

兒童工作相關(guān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

4.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)配置不少于1名兒童督導(dǎo)員。

4.3.3村（社區(qū)）應(yīng)配置不少于1名兒童主任。

4.3.4工作人員著裝、文明用語(yǔ)和行為規(guī)范應(yīng)符合本行業(yè)相關(guān)要求。

4.4場(chǎng)地設(shè)備與環(huán)境

4.4.1兒童福利服務(wù)場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.4.2辦理場(chǎng)所應(yīng)配置辦公電腦、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、文件柜等基本辦公設(shè)備。

4.4.3業(yè)務(wù)辦理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)提供服務(wù)指南、宣傳冊(cè)等材料，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限、投

訴電話等信息。

4.4.4業(yè)務(wù)辦理辦公區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔、空氣清新，通風(fēng)采光照明良好。

4.5信息管理

4.5.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)掌握孤困兒童信息動(dòng)態(tài)，由兒童督導(dǎo)員或兒童主任負(fù)責(zé)匯總、

分類和歸檔在服務(wù)及管理過(guò)程中形成的合同、協(xié)議、文件、記錄等資料，按一人一檔的要求建立孤困兒

童檔案，及時(shí)更新并上報(bào)信息。

4.5.2按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)要求，應(yīng)配置專人管理孤兒檔案。

4.6安全與應(yīng)急管理

4.6.1應(yīng)健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，保障服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、食

品藥品、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等安全。

4.6.2應(yīng)定期對(duì)消防設(shè)施、特種設(shè)備、電器設(shè)備進(jìn)行巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

4.6.3監(jiān)控區(qū)域應(yīng)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控記錄保留時(shí)間不少于三個(gè)月。

4.7資金使用范圍

資金應(yīng)重點(diǎn)使用在購(gòu)買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探

訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛(ài)服務(wù)方面。

5服務(wù)事項(xiàng)

新市民孤困兒童包括：孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童。新市民孤困兒童公共服務(wù)

服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)對(duì)象、牽頭部門詳見(jiàn)表1。

3

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表1新市民孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)和留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助服務(wù)事項(xiàng)

序服務(wù)對(duì)

服務(wù)事項(xiàng)依據(jù)文件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)象

《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障

集中供養(yǎng)孤兒的養(yǎng)育、醫(yī)

工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2011〕57號(hào)）、

療、康復(fù)、教育、安置和

《貴州省民政廳貴州省財(cái)政廳關(guān)于認(rèn)真做好

生活費(fèi)發(fā)放等；散居孤兒集中養(yǎng)育每人每月1600元，

1孤兒發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（黔民發(fā)〔2011〕

宣傳走訪、政策幫扶、調(diào)散居養(yǎng)育每人每月1050元。

12號(hào)）、《州民政局州財(cái)政局關(guān)于提高全州

節(jié)干預(yù)、精神慰藉和生活

孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》（州民

費(fèi)發(fā)放。

函〔2020〕4號(hào)）

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童每人每月

按1050元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童宣傳助，其中已納入最低生活保

事實(shí)無(wú)障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔民發(fā)〔2019〕26號(hào)）、

走訪、政策幫扶、調(diào)節(jié)干障、特困人員供養(yǎng)、困難殘

2人撫養(yǎng)《關(guān)于印發(fā)〈黔西南州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)

預(yù)、精神慰藉和生活費(fèi)發(fā)疾人生活補(bǔ)貼，但未達(dá)到事

兒童無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施方案〉的通知》

放。實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保

（州民發(fā)（2020）6號(hào)）

障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行差額發(fā)

放。

《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦對(duì)遭遇重大突發(fā)事件致生活

公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒陷入困境、生存面臨危機(jī)的

符合條件的留守兒童、困

童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》留守兒童困境兒童及其家庭

留守兒境兒童家庭納入臨時(shí)救

（黔黨辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《黔西南州人實(shí)施有效救助，要及時(shí)將符

3童、困境助或最低生活保障范圍，

民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黔西南州關(guān)于切實(shí)合條件的留守兒童困境兒童

兒童并對(duì)在校學(xué)生增發(fā)低保

加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的家庭納入臨時(shí)救助或最低生

金，

實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（州府辦發(fā)〔2015〕45活保障范圍，并對(duì)在校學(xué)生

號(hào)）增發(fā)低保金，提高救助水平。

注：牽頭部門為州級(jí)民政部門。

6服務(wù)內(nèi)容與要求

6.1一般要求

6.1.1申請(qǐng)人辦理救助補(bǔ)助的，工作人員應(yīng)一次性告知所需提供的證明材料；不符合條件的應(yīng)做好政

策解釋，符合條件的次月開(kāi)始發(fā)放補(bǔ)貼。

6.1.2縣（市、新區(qū)）民政部門應(yīng)與申請(qǐng)人戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處溝通協(xié)調(diào)，確保

申請(qǐng)資料真實(shí)有效，符合條件的能及時(shí)納入保障范圍。

6.1.3符合孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童條件的，從縣（市、新區(qū)）民政部門批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放孤兒

基本生活費(fèi)和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助金。

6.1.4縣（市、新區(qū)）民政部門應(yīng)采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障情況，

及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助金手續(xù)。

6.1.5救助情況應(yīng)按年度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、民政部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，內(nèi)容應(yīng)包含年度發(fā)放人數(shù)

和金額、咨詢投訴電話等。

4

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6.1.6應(yīng)將審批、發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)放工作的動(dòng)

態(tài)管理，確保每季度更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

6.1.7應(yīng)詳細(xì)收集孤困兒童主要信息，包括基本情況、家庭監(jiān)護(hù)情況、生活情況、身體健康狀況、教

育情況等內(nèi)容，電子信息內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)內(nèi)容數(shù)據(jù)一致，信息有變化時(shí)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成信息數(shù)據(jù)

核實(shí)和更新。

6.1.8應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，記錄內(nèi)容不得隨意涂改，不得隨意透露孤困兒童信息。保證信息收集、處

理和儲(chǔ)存的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。

6.1.9事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼終止情形包括：

a)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲，從其18周歲生日的次月停止發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。繼續(xù)在校

就讀的參照孤兒基本生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

b)失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)的；

c)父母服刑、戒毒期滿，恢復(fù)人身自由等情形的；

d)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；

e)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童戶籍遷出現(xiàn)居住縣（市、新區(qū)）轄區(qū)，遷出地縣（市、新區(qū)）民政部門從

次月停止發(fā)放，出具身份認(rèn)定材料后轉(zhuǎn)為遷入地縣（市、新區(qū)）民政部門發(fā)放，并做好檔案

和信息系統(tǒng)的相關(guān)銜接工作；

f)其他不再符合規(guī)定保障情形的。

6.1.10事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)救助證明材料，具體出具渠道如下：

a)父母雙亡的由醫(yī)院、公安部門或法院出具父母死亡證明材料；

b)棄嬰由公安部門出具證明；

c)父母失蹤的，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)

〔2020〕125號(hào)）文件要求，提交村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、派出所出具

的查驗(yàn)《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》《兒童父母情況認(rèn)定表》。

d)父母一方死亡，另一方被判死緩或者無(wú)期徒刑，造成生活無(wú)保障的未成年人也納入發(fā)放范圍，

由法院或監(jiān)獄管理部門出具其父母服刑證明；

e)對(duì)年滿18歲，但沒(méi)有生活保障的在校高中(含職業(yè)高中)或大專的孤兒繼續(xù)享受基本生活費(fèi)，

由當(dāng)?shù)亟逃姓块T或所在院校出具證明。

f)失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上(含6個(gè)月),相關(guān)情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道

辦事處負(fù)責(zé)出具查驗(yàn)結(jié)論。

6.2留守兒童和困境兒童

6.2.1宣傳走訪

兒童督導(dǎo)員或兒童主任入戶走訪服務(wù)對(duì)象，同時(shí)開(kāi)展兒童福利保障政策宣傳工作。

6.2.2政策幫扶

符合城鄉(xiāng)低保條件的留守兒童和困境兒童納入基本生活保障范圍，符合助醫(yī)、助學(xué)、就業(yè)、住房等

保障條件的，及時(shí)納入相應(yīng)保障范圍。

6.2.3調(diào)節(jié)干預(yù)

對(duì)兒童或其家庭即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，對(duì)兒童成長(zhǎng)不利的變故或矛盾糾紛，主動(dòng)做好調(diào)解工作。

需進(jìn)行入戶核查的，應(yīng)監(jiān)測(cè)服務(wù)對(duì)象養(yǎng)育狀況和身心狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或

街道辦事處、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。符合相關(guān)救助、就學(xué)等保障條件的，及時(shí)納入保障。

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6.2.4精神慰藉

采取購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)需求適時(shí)開(kāi)展精神慰藉。應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)心理咨詢：根據(jù)兒童需求借助社會(huì)力量，邀請(qǐng)專業(yè)兒童心理咨詢師定期進(jìn)行一對(duì)一心理咨詢，

記錄兒童心理變化及精神需求，為后續(xù)針對(duì)性精神慰藉工作提供參考；

b)情感交流：定期或不定期與兒童進(jìn)行情感交流，走進(jìn)兒童心靈，建立有效的溝通機(jī)制，幫助

兒童建立健康三觀；

c)情緒疏通：對(duì)情緒表現(xiàn)異常的兒童及時(shí)進(jìn)行情緒疏通引導(dǎo)，督促發(fā)揮監(jiān)護(hù)人親子教育的作用；

d)活動(dòng)組織：根據(jù)兒童興趣愛(ài)好、身體狀況、心理需求，組織開(kāi)展文娛、美術(shù)、觀影、感統(tǒng)、

沙盤等活動(dòng)。

7救助補(bǔ)助服務(wù)流程

7.1孤兒基本生活保障

7.1.1提出申請(qǐng)

7.1.1.1孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明、

資料。

7.1.1.2福利機(jī)構(gòu)孤兒由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息，錄入兒童福利信息系統(tǒng)并向所屬民政部門提出

申請(qǐng)。

7.1.2調(diào)查核實(shí)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人和孤兒情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，填寫《孤兒基本生活費(fèi)審批

表》（見(jiàn)附錄A），并上報(bào)縣（市、新區(qū)）民政部門。

7.1.3縣級(jí)審批

縣（市、新區(qū)）民政部門提出審批意見(jiàn)，并及時(shí)將審批同意的孤兒信息錄入兒童福利管理系統(tǒng)。

7.1.4州級(jí)審核

州民政局根據(jù)縣（市、新區(qū)）民政部門、福利機(jī)構(gòu)填報(bào)的兒童福利信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真進(jìn)行

審核。

7.1.5補(bǔ)貼發(fā)放

審批通過(guò)的孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

7.2事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障

7.2.1受理申請(qǐng)

7.2.1.1事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬填寫《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申

請(qǐng)表》（見(jiàn)附錄B），兒童戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處受理申請(qǐng)。

7.2.1.2村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)條件的兒童，且無(wú)人代理其提出申請(qǐng)的申請(qǐng)，應(yīng)主

動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

7.2.2受理查驗(yàn)

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7.2.2.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處受理申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)采取部門信息比對(duì)方式對(duì)申請(qǐng)信息及相

關(guān)證明材料進(jìn)行查驗(yàn)，并于15個(gè)工作日內(nèi)做出查驗(yàn)結(jié)論。

7.2.2.2不能進(jìn)行部門信息比對(duì)的，可通知事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人、親屬協(xié)助補(bǔ)充必要材

料。對(duì)符合條件的，將申請(qǐng)材料和查驗(yàn)結(jié)論報(bào)縣（市、新區(qū)）民政部門。

7.2.2.3對(duì)有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議等方式進(jìn)行再

次核實(shí)。

7.2.2.4為保護(hù)兒童隱私，不設(shè)置公示環(huán)節(jié)。

7.2.3審核確認(rèn)

7.2.3.1縣（市、新區(qū)）民政部門自收到申請(qǐng)材料和查驗(yàn)結(jié)論之日起，15個(gè)工作日內(nèi)完成確認(rèn)。

7.2.3.2符合條件的，從確認(rèn)次月起納入保障范圍，同步將審核通過(guò)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)信息錄

入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

7.2.3.3對(duì)急需保障，但又無(wú)法及時(shí)提供證明材料的兒童，可先通過(guò)臨時(shí)救助等方式予以保障，待完

善相關(guān)材料后再納入保障范圍。

7.2.4補(bǔ)貼發(fā)放

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)直接撥付到對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶。

7.2.5保障終止

7.2.5.1事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不再符合保障條件的，其監(jiān)護(hù)人或受委托的親屬、村（居）民委員會(huì)應(yīng)及

時(shí)告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。

7.2.5.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)將相關(guān)情況書面報(bào)縣（市、新區(qū)）民政部門，及時(shí)終止其

保障資格并對(duì)“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”中相關(guān)人員信息進(jìn)行變更。

7.3困境兒童關(guān)愛(ài)救助

7.3.1受理申請(qǐng)

7.3.1.1兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬提出申請(qǐng)，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道

辦事處受理申請(qǐng)。

7.3.1.2村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)困境兒童，且無(wú)人代理其提出申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

7.3.2調(diào)查核實(shí)

街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，按照相關(guān)保障程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.3.3實(shí)施救助

對(duì)遭遇重大突發(fā)事件致生活陷入困境、生存面臨危機(jī)的留守兒童困境兒童及其家庭實(shí)施有效救助，

應(yīng)及時(shí)將符合條件的留守兒童困境兒童家庭納入臨時(shí)救助或最低生活保障范圍，并對(duì)在校學(xué)生增發(fā)低保

金，提高救助水平。

8檢查與改進(jìn)

8.1州、縣（市、新區(qū)）兩級(jí)民政部門根據(jù)工作需要，不定期開(kāi)展督促檢查。

8.2應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場(chǎng)等投訴舉報(bào)渠道，妥善處理投訴意見(jiàn)，

及時(shí)反饋處理結(jié)果。

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8.3應(yīng)建立孤困兒童服務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，從宣傳走訪覆蓋、信息數(shù)據(jù)收集、孤困兒童收養(yǎng)安置、人員

業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，并按照實(shí)際工作開(kāi)展情況設(shè)計(jì)權(quán)重和分值。群眾滿意度調(diào)查應(yīng)按DB52/T

1553.3的規(guī)定進(jìn)行。

8.4孤困兒童服務(wù)管理評(píng)價(jià)工作應(yīng)符合DB52/T1553.2的規(guī)定，可采用自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等方式，

自覺(jué)接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

8.5結(jié)合檢查、服務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，分析存在的問(wèn)題及其原因，制定實(shí)施糾正和預(yù)防措施，進(jìn)行持續(xù)改

進(jìn)。

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附錄A

（資料性）

孤兒基本生活費(fèi)審批表

孤兒基本生活費(fèi)審批表見(jiàn)表A.1.

表A.1孤兒基本生活費(fèi)審批表

姓名性別民族

出生日期身份證號(hào)

農(nóng)業(yè)（）近期免冠照片

戶籍所在地

非農(nóng)業(yè)（）（小二寸）

居住地址

孤銀行賬戶

兒學(xué)齡前（）

基就學(xué)情況在讀：小學(xué)（）初中（）高中（）是否受艾滋病影響是（）否（）

本中職（）大專（）

情健康（）

身體殘疾患病

況殘疾（）

情況類別及等級(jí)類型

患病（）

父親無(wú)撫養(yǎng)能

父親姓名死亡（√）失蹤（）服刑（）

力原因

母親無(wú)撫養(yǎng)能

母親姓名死亡（√）失蹤（）服刑（）

力原因

監(jiān)姓名性別與孤兒關(guān)系

護(hù)聯(lián)系電話身份證號(hào)

人

戶籍所在地

的

基

居住地址

本

情

工作單位

況

申請(qǐng)人簽名（孤兒本人或監(jiān)護(hù)人）：

年月日

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或

街道審查意

審經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人：

見(jiàn)

批年月日（公章）

意

縣（市、新

見(jiàn)

區(qū)）民政部

經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人：

門審查意見(jiàn)

年月日（公章）

注：1.孤兒戶口本、身份證、父母雙方情況、監(jiān)護(hù)人資格、就讀證明等復(fù)印件一并作為此表的附件，不得缺漏。2.此表一式

三份，孤兒、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、新區(qū)）民政部門各留存一份。

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附錄B

（資料性）

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表見(jiàn)表B.1.

表B.1事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表

姓名性別

出生日期民族近期免冠

照片

戶籍狀況戶籍所在地（小二寸）

申請(qǐng)日期身份證號(hào)

兒童現(xiàn)住址

關(guān)系姓名身份證號(hào)碼現(xiàn)狀況聯(lián)系電話

□死亡□失蹤□重病□

重殘□失聯(lián)□服刑在押

父親□強(qiáng)制隔離戒毒□被執(zhí)行

其他限制人身自由的措施

兒童父母情□其他

況□死亡□失蹤□重病□

重殘□失聯(lián)□服刑在押

母親□強(qiáng)制隔離戒毒□被執(zhí)行

其他限制人身自由的措施

□其他

兒童身體狀□健康□視力殘疾□聽(tīng)力殘疾□言語(yǔ)殘疾□智力殘疾

況□肢體殘疾□精神殘疾□多重殘疾□重病□其他：

□學(xué)齡前□小學(xué)□初中□高中或職業(yè)高中□技?！踔袑?/p>

兒童工學(xué)情

□大?！跏W(xué)□特教□無(wú)就學(xué)能力□待業(yè)□就業(yè)

況

□其他：

姓名性別關(guān)系身份證號(hào)碼工作單位或家庭住址聯(lián)系電話

履行監(jiān)護(hù)責(zé)

任人員情況

姓名性別關(guān)系身份證號(hào)碼工作單位或家庭住址聯(lián)系電話

其他主要社

會(huì)關(guān)系

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表B.1事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表（續(xù)）

基本生活補(bǔ)貼發(fā)放情況

領(lǐng)取方式□現(xiàn)金領(lǐng)取□銀