旅行社安全生產(chǎn)管理體系手冊(cè)第一章總則1.1目的與依據(jù)為保障旅行社各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的安全、有序開展，保護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅行社的合法權(quán)益和聲譽(yù)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本社實(shí)際情況，特制定本手冊(cè)。本手冊(cè)旨在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全管理行為，提升應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于本旅行社所有部門、全體員工以及在本社組織下參與旅游活動(dòng)的游客、合作供應(yīng)商及其相關(guān)人員。涵蓋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售、團(tuán)隊(duì)操作、服務(wù)提供等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。1.3基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：將安全生產(chǎn)置于首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)預(yù)防措施，防患于未然。2.全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)：明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)，確保人人有責(zé)，責(zé)任到人。3.系統(tǒng)管理，持續(xù)改進(jìn)：構(gòu)建完整的安全管理體系，通過(guò)定期檢查、評(píng)估和改進(jìn)，不斷提升安全管理水平。4.依法依規(guī)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)：嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)及旅游行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組旅行社設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，分管副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是本社安全生產(chǎn)的最高決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全社的安全生產(chǎn)工作。2.2主要職責(zé)1.組長(zhǎng)職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本社安全生產(chǎn)工作，審定安全生產(chǎn)方針、政策和目標(biāo)，批準(zhǔn)安全管理制度和重大安全投入，組織處理重大安全事故。2.副組長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助組長(zhǎng)開展安全生產(chǎn)管理工作，具體負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。3.成員職責(zé)：貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，組織實(shí)施各項(xiàng)安全管理制度和措施。2.3安全管理部門（或?qū)Ｂ?兼職安全員）根據(jù)旅行社規(guī)模，可設(shè)立專職安全管理部門或指定專職/兼職安全員，具體負(fù)責(zé)以下工作：1.組織制定和修訂安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。2.組織開展安全檢查、隱患排查與整改。3.組織安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練。4.負(fù)責(zé)安全信息的收集、整理、上報(bào)和檔案管理。5.協(xié)助處理安全事故，進(jìn)行事故調(diào)查和善后工作。第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與控制3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)各部門應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定期組織對(duì)旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。辨識(shí)范圍包括但不限于：1.旅游產(chǎn)品與線路：行程設(shè)計(jì)的合理性、目的地安全狀況、活動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。2.供應(yīng)商：交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等合作單位的資質(zhì)、安全保障能力。3.設(shè)施設(shè)備：自有車輛、辦公場(chǎng)所、消防設(shè)施等。4.從業(yè)人員：?jiǎn)T工安全意識(shí)、操作技能、健康狀況。5.游客：游客健康狀況、行為習(xí)慣、安全認(rèn)知。6.環(huán)境因素：自然災(zāi)害、惡劣天氣、社會(huì)治安、疫情等。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，從可能性、嚴(yán)重性等方面進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定控制措施提供依據(jù)。評(píng)估方法可采用定性與定量相結(jié)合的方式。3.3風(fēng)險(xiǎn)控制針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的控制措施：1.高風(fēng)險(xiǎn)：立即停止相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目，制定專項(xiàng)方案消除或降低風(fēng)險(xiǎn)后方可實(shí)施。2.中風(fēng)險(xiǎn)：采取有效的防范措施降低風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)控。3.低風(fēng)險(xiǎn)：保持警惕，納入日常管理，定期檢查?？刂拼胧?yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施等。第四章安全管理制度4.1旅游產(chǎn)品安全管理制度1.產(chǎn)品設(shè)計(jì)需充分考慮安全性，避免選擇存在重大安全隱患的目的地或項(xiàng)目。2.對(duì)新產(chǎn)品線路進(jìn)行實(shí)地考察和安全評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估合格不得上線銷售。3.行程說(shuō)明中應(yīng)明確告知游客潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)及注意事項(xiàng)。4.2供應(yīng)商安全管理制度1.建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先選擇資質(zhì)齊全、信譽(yù)良好、安全保障能力強(qiáng)的供應(yīng)商。2.與供應(yīng)商簽訂規(guī)范的合作合同，明確雙方的安全責(zé)任。3.定期對(duì)合作供應(yīng)商進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，對(duì)不符合要求的供應(yīng)商及時(shí)終止合作。4.3導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）人員安全管理制度1.導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）必須持證上崗，熟悉旅游目的地情況及相關(guān)安全知識(shí)。2.出團(tuán)前，組織導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）進(jìn)行安全培訓(xùn)和交底，明確行程中的安全注意事項(xiàng)和應(yīng)急處置流程。3.導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）在帶團(tuán)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)履行安全告知、提醒、勸阻和救助義務(wù)，確保游客安全。4.建立導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。4.4交通安全管理制度1.選擇具有合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、車況良好、駕駛員資質(zhì)合格的承運(yùn)單位。2.提醒游客系好安全帶，禁止超速、超載、疲勞駕駛。3.惡劣天氣條件下，及時(shí)與承運(yùn)單位溝通，必要時(shí)調(diào)整行程或取消出行。4.5住宿與餐飲安全管理制度1.選擇衛(wèi)生、安全、設(shè)施齊全的住宿和餐飲場(chǎng)所。2.提醒游客注意住宿安全，保管好個(gè)人財(cái)物，熟悉消防通道和逃生設(shè)施。3.關(guān)注餐飲衛(wèi)生，提醒游客注意飲食禁忌，防止食物中毒。4.6游覽活動(dòng)安全管理制度1.提醒游客遵守游覽景區(qū)（點(diǎn)）的安全規(guī)定，不進(jìn)入未開放區(qū)域。2.對(duì)于登山、涉水、探險(xiǎn)等具有一定風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，必須確保有專業(yè)人員指導(dǎo)和必要的安全防護(hù)措施。3.密切關(guān)注天氣變化，遇有惡劣天氣或突發(fā)事件，立即采取避險(xiǎn)措施。4.7消防安全管理制度1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確各部門和崗位的消防安全職責(zé)。2.定期檢查、維護(hù)消防設(shè)施和器材，確保其完好有效。3.保持消防通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁堵塞或占用。4.定期組織消防知識(shí)培訓(xùn)和消防演練，提高員工消防意識(shí)和自救互救能力。4.8應(yīng)急管理制度1.制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。2.明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施和保障機(jī)制。3.配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。4.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并根據(jù)演練情況進(jìn)行修訂完善。第五章安全培訓(xùn)與教育5.1培訓(xùn)對(duì)象與頻次1.全員培訓(xùn)：所有員工每年至少接受一次綜合性安全知識(shí)培訓(xùn)。2.新員工培訓(xùn)：新入職員工必須接受崗前安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。3.專項(xiàng)培訓(xùn)：針對(duì)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員，進(jìn)行專項(xiàng)安全技能和應(yīng)急處置培訓(xùn)，每年不少于兩次。4.季節(jié)性與臨時(shí)性培訓(xùn)：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、重大活動(dòng)或突發(fā)事件，組織針對(duì)性的安全提示和培訓(xùn)。5.2培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：1.國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本社安全管理制度。2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范知識(shí)。3.應(yīng)急處置程序與基本技能（如急救、消防、疏散等）。4.典型安全事故案例分析與警示教育。5.旅游目的地安全信息、風(fēng)俗習(xí)慣及注意事項(xiàng)。5.3培訓(xùn)記錄與評(píng)估建立員工安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等。定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式和內(nèi)容。第六章事故報(bào)告、調(diào)查與處理6.1事故報(bào)告發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人和安全管理部門（或安全員）報(bào)告；接到報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救傷員、控制事態(tài)，并按規(guī)定時(shí)限和程序向旅游行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失、已采取措施等。6.2事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任。6.3事故處理根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，追究其相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定并落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。第七章安全檢查、記錄與持續(xù)改進(jìn)7.1安全檢查1.日常檢查：各部門負(fù)責(zé)人和崗位人員每日對(duì)本崗位、本部門的安全狀況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期（如節(jié)假日、旅游旺季）、特定環(huán)節(jié)（如消防安全、交通安全）或特定問(wèn)題組織專項(xiàng)檢查。3.定期檢查：安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全管理部門每月至少組織一次全面的安全檢查。檢查人員應(yīng)做好檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。7.2記錄與檔案管理建立健全安全生產(chǎn)管理檔案，包括：1.安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)文件。2.安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案。3.安全培訓(xùn)記錄、考核資料。4.安全檢查記錄、隱患整改記錄。5.安全會(huì)議記錄。6.事故報(bào)告、調(diào)查處理記錄。7.與安全相關(guān)的合同、協(xié)議（如與供應(yīng)商簽訂的安全責(zé)任書）。檔案管理應(yīng)規(guī)范，確保資料的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。7.3持續(xù)改進(jìn)定期（每年至少一次）對(duì)本社安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和評(píng)審，分