華北地區(qū)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸行政處罰裁量指南一、總則（一）目的和依據(jù)為規(guī)范華北地區(qū)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸行政處罰裁量行為，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民用航空法》《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合華北地區(qū)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理實(shí)際，制定本裁量指南。（二）適用范圍本指南適用于華北地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)的裁量。（三）基本原則1.合法性原則：行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法定程序。2.合理性原則：行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)符合立法目的，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，做到過罰相當(dāng)。3.公平公正原則：對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等基本相同的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重教育當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二、裁量因素（一）違法行為的事實(shí)1.準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、手段等具體情況。例如，明確危險(xiǎn)品在航空運(yùn)輸過程中是在貨物收運(yùn)環(huán)節(jié)、存儲環(huán)節(jié)還是運(yùn)輸途中出現(xiàn)違規(guī)。2.核實(shí)違法行為涉及的危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、特性等。不同種類和數(shù)量的危險(xiǎn)品對航空運(yùn)輸安全的潛在威脅程度不同。如易燃液體和腐蝕性物品的危險(xiǎn)性不同，大量危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸與少量違規(guī)運(yùn)輸?shù)奈：σ灿胁町?。（二）違法行為的性質(zhì)1.判斷違法行為是故意還是過失。故意實(shí)施的違法行為主觀惡性較大，如托運(yùn)人故意隱瞞危險(xiǎn)品性質(zhì)進(jìn)行托運(yùn)；而過失行為，如因工作人員疏忽導(dǎo)致危險(xiǎn)品信息登記錯(cuò)誤，處罰時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。2.確定違法行為違反的具體法律條款和管理規(guī)定。不同的法律條款對違法行為的界定和處罰規(guī)定不同，準(zhǔn)確認(rèn)定有助于合理裁量。（三）違法行為的情節(jié)1.初次違法與多次違法：初次違法且情節(jié)較輕的，可適當(dāng)從輕處罰；多次實(shí)施同類違法行為的，應(yīng)從重處罰。例如，某企業(yè)首次違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品，且及時(shí)糾正，可從輕處理；若多次違規(guī)，就應(yīng)加大處罰力度。2.是否主動消除或減輕危害后果：當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)違法行為后，主動采取措施消除或減輕危害后果的，如及時(shí)召回違規(guī)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品，可從輕處罰。3.是否配合調(diào)查：積極配合管理部門調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)信息和證據(jù)的，可在裁量時(shí)予以考慮；拒絕配合、阻礙調(diào)查的，應(yīng)從重處罰。（四）社會危害程度1.評估違法行為對航空運(yùn)輸安全的直接影響。如是否導(dǎo)致航班延誤、機(jī)場運(yùn)營受到干擾，甚至是否引發(fā)安全事故。若因危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸導(dǎo)致航班緊急迫降，社會危害程度極大，應(yīng)給予重罰。2.考慮對公共安全和環(huán)境的潛在威脅。某些危險(xiǎn)品泄漏可能對周邊環(huán)境和公眾健康造成嚴(yán)重影響，處罰時(shí)要充分考慮這種潛在危害。三、裁量等級（一）輕微違法行為1.適用情形-初次違法，且違法行為未造成實(shí)際危害后果或危害后果輕微。例如，托運(yùn)人首次誤填少量普通貨物中的一件危險(xiǎn)品信息，但該危險(xiǎn)品在運(yùn)輸過程中未對其他貨物和運(yùn)輸安全造成任何影響。-及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動糾正違法行為，未造成危害擴(kuò)大。如工作人員在貨物收運(yùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品包裝標(biāo)識有誤，立即停止運(yùn)輸并進(jìn)行整改。2.裁量標(biāo)準(zhǔn)：可給予警告，或者按照法定最低罰款數(shù)額進(jìn)行處罰。（二）一般違法行為1.適用情形-違法行為造成一定的危害后果，但危害程度相對較小。如危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中，少量液體泄漏，但未對航班運(yùn)行和周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。-非初次違法，但情節(jié)相對較輕，未造成嚴(yán)重后果。例如，企業(yè)曾有過一次違規(guī)運(yùn)輸記錄，此次再次違規(guī)，但違規(guī)程度不嚴(yán)重。2.裁量標(biāo)準(zhǔn)：在法定罰款幅度內(nèi)，按照較低的比例確定罰款數(shù)額，可并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓一定期限（如1-3個(gè)月）。（三）較重違法行為1.適用情形-違法行為造成明顯的危害后果，對航空運(yùn)輸安全或公共安全產(chǎn)生較大影響。如因危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸導(dǎo)致機(jī)場部分區(qū)域臨時(shí)封鎖，影響了機(jī)場的正常運(yùn)營。-多次實(shí)施同類違法行為，且拒不改正。例如，企業(yè)多次被查出違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品，經(jīng)警告后仍不整改。2.裁量標(biāo)準(zhǔn)：在法定罰款幅度內(nèi)，按照較高的比例確定罰款數(shù)額，并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓3-6個(gè)月。（四）嚴(yán)重違法行為1.適用情形-違法行為導(dǎo)致重大安全事故或?qū)舶踩铜h(huán)境造成嚴(yán)重危害。如危險(xiǎn)品爆炸引發(fā)機(jī)場火災(zāi)，造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。-故意實(shí)施嚴(yán)重危害航空運(yùn)輸安全的違法行為，且情節(jié)惡劣。例如，托運(yùn)人明知是高危險(xiǎn)性的爆炸物，仍故意隱瞞進(jìn)行托運(yùn)。2.裁量標(biāo)準(zhǔn)：按照法定最高罰款數(shù)額進(jìn)行處罰，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證或運(yùn)輸資質(zhì)證書。四、具體違法行為的裁量（一）托運(yùn)人未按規(guī)定對危險(xiǎn)品進(jìn)行分類、包裝、標(biāo)記和標(biāo)簽1.輕微違法：初次違規(guī)，且包裝、標(biāo)記和標(biāo)簽的錯(cuò)誤不影響對危險(xiǎn)品性質(zhì)的識別，未造成實(shí)際危害后果。給予警告，并處1-2萬元罰款。2.一般違法：非初次違規(guī)，或者包裝、標(biāo)記和標(biāo)簽的錯(cuò)誤可能影響對危險(xiǎn)品性質(zhì)的判斷，但未造成嚴(yán)重后果。處2-5萬元罰款，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓1-2個(gè)月。3.較重違法：多次違規(guī)，且包裝、標(biāo)記和標(biāo)簽的錯(cuò)誤導(dǎo)致運(yùn)輸過程中出現(xiàn)一定的安全隱患，如引起工作人員誤操作。處5-8萬元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓2-4個(gè)月。4.嚴(yán)重違法：故意提供錯(cuò)誤的分類、包裝、標(biāo)記和標(biāo)簽信息，導(dǎo)致重大安全事故或?qū)舶踩斐蓢?yán)重威脅。處8-10萬元罰款，吊銷其托運(yùn)危險(xiǎn)品的資質(zhì)。（二）航空運(yùn)營人未按規(guī)定對危險(xiǎn)品進(jìn)行檢查和處理1.輕微違法：首次出現(xiàn)檢查不仔細(xì)的情況，未發(fā)現(xiàn)的問題不影響危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，且及時(shí)糾正。給予警告，并處2-3萬元罰款。2.一般違法：非首次檢查失誤，導(dǎo)致一些小問題未被發(fā)現(xiàn)，但未造成實(shí)際危害后果。處3-6萬元罰款，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓1-2個(gè)月。3.較重違法：多次檢查不力，導(dǎo)致運(yùn)輸過程中出現(xiàn)安全隱患，如危險(xiǎn)品在飛機(jī)上發(fā)生泄漏。處6-9萬元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓2-4個(gè)月。4.嚴(yán)重違法：因故意不檢查或檢查嚴(yán)重失職，導(dǎo)致重大安全事故。處9-10萬元罰款，吊銷航空運(yùn)營人的相關(guān)運(yùn)營資質(zhì)。（三）危險(xiǎn)品存儲單位未按規(guī)定存儲危險(xiǎn)品1.輕微違法：初次違規(guī)，存儲條件基本符合要求，但存在一些小的瑕疵，如溫度控制稍有偏差，未造成實(shí)際危害。給予警告，并處1-2萬元罰款。2.一般違法：非初次違規(guī)，存儲條件不符合規(guī)定可能影響危險(xiǎn)品安全，但未造成嚴(yán)重后果。處2-5萬元罰款，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓1-2個(gè)月。3.較重違法：多次違規(guī)，存儲條件嚴(yán)重不符合規(guī)定，導(dǎo)致危險(xiǎn)品出現(xiàn)變質(zhì)等情況。處5-8萬元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓2-4個(gè)月。4.嚴(yán)重違法：因違規(guī)存儲導(dǎo)致危險(xiǎn)品爆炸、泄漏等重大安全事故。處8-10萬元罰款，吊銷存儲單位的相關(guān)資質(zhì)。五、裁量程序（一）立案與調(diào)查管理部門在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)及時(shí)立案，并按照法定程序進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過程中，要全面、客觀、公正地收集相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述等。（二）裁量建議調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本指南的裁量因素和標(biāo)準(zhǔn)，提出初步的裁量建議。建議應(yīng)包括違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及擬作出的處罰種類和幅度等內(nèi)容。（三）集體審議對于較重和嚴(yán)重違法行為的處罰裁量，應(yīng)組織集體審議。集體審議由管理部門的負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員和法律專業(yè)人員等組成，對執(zhí)法人員提出的裁量建議進(jìn)行討論和審議，確保裁量的合理性和公正性。（四）告知與聽證在作出行政處罰決定前，管理部門應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證。（五）作出決定管理部門根據(jù)當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證情況，結(jié)合集體審議的結(jié)果，作出最終的行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)制作書面文書，載明處罰的種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并依法送達(dá)當(dāng)事人。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對行政處罰裁量行為進(jìn)行定期檢查和評估。發(fā)現(xiàn)裁量不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)予以糾正。（二）外部監(jiān)督接受社會公眾和其他相