高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)范操作手冊(cè)前言科研經(jīng)費(fèi)是支撐高等學(xué)校科學(xué)研究活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)范、高效使用與科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研活動(dòng)的順利開展、科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量以及高校的聲譽(yù)與可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步提升我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平，明確各相關(guān)主體的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用流程，保障經(jīng)費(fèi)安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，特制定本手冊(cè)。本手冊(cè)依據(jù)國家及地方最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)，并結(jié)合我?？蒲泄芾韺?shí)際情況編制而成。旨在為全?？蒲腥藛T、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及各級(jí)管理人員提供一套系統(tǒng)、清晰、可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理指引。請(qǐng)各單位及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。本手冊(cè)將根據(jù)國家政策調(diào)整及學(xué)校發(fā)展需要適時(shí)修訂。第一章指導(dǎo)思想與基本原則第一條指導(dǎo)思想以國家關(guān)于深化科技體制改革和“放管服”改革精神為指引，堅(jiān)持以服務(wù)科研創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化管理流程為手段，以提升經(jīng)費(fèi)效益為目標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。第二條基本原則1.集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)：學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，同時(shí)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系（所、中心等）及相關(guān)職能部門的管理職責(zé)。2.?？顚Ｓ茫?dú)立核算：科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算用途使用，單獨(dú)核算，不得挪作他用。3.預(yù)算控制，動(dòng)態(tài)調(diào)整：經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格遵循預(yù)算，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。4.公開透明，全程監(jiān)管：科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、決算等信息應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性與合理性。5.激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤：在嚴(yán)守科研誠信和財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線的前提下，鼓勵(lì)科研人員大膽探索。對(duì)于符合規(guī)定程序、勤勉盡責(zé)但因不可預(yù)見因素導(dǎo)致的合理失誤，予以適當(dāng)寬容。6.誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰使用，誰負(fù)責(zé)：明確科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的直接責(zé)任人。第二章管理職責(zé)與權(quán)限第三條學(xué)校層面職責(zé)1.科研管理部門：負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同管理、預(yù)算審核、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程管理；會(huì)同財(cái)務(wù)部門制定學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理細(xì)則；指導(dǎo)和監(jiān)督院系及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)使用。2.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算、報(bào)銷審核；提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)；協(xié)助科研管理部門制定經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和結(jié)題審計(jì)等。4.資產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的登記、建賬、維護(hù)、處置等管理工作。第四條院系（所、中心等）層面職責(zé)1.作為科研活動(dòng)的基層管理單位，負(fù)責(zé)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用的日常監(jiān)督與管理。2.協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作的初審。3.督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)決算，配合學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行檢查與審計(jì)。4.加強(qiáng)對(duì)本單位科研人員的政策宣傳和培訓(xùn)，提高科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用意識(shí)。第五條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)1.嚴(yán)格遵守國家及學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性負(fù)直接責(zé)任。2.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按預(yù)算和科研計(jì)劃合理安排經(jīng)費(fèi)支出。3.嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出原始憑證，確保票據(jù)真實(shí)、合法、完整，支出內(nèi)容與科研活動(dòng)相關(guān)。4.負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、設(shè)備采購、勞務(wù)發(fā)放等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)。5.項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，負(fù)責(zé)編制經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，配合財(cái)務(wù)審計(jì)，并按規(guī)定辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理等事宜。6.妥善保管科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的各類原始憑證、合同協(xié)議等資料，以備查驗(yàn)。第三章經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與審批第六條預(yù)算編制原則1.目標(biāo)相關(guān)性：預(yù)算應(yīng)與科研項(xiàng)目研究目標(biāo)緊密相關(guān)，各項(xiàng)支出應(yīng)圍繞項(xiàng)目研究內(nèi)容和技術(shù)路線安排。2.政策相符性：預(yù)算編制應(yīng)符合國家及學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3.經(jīng)濟(jì)合理性：預(yù)算編制應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效益的原則，充分考慮市場價(jià)格和科研實(shí)際需求，避免鋪張浪費(fèi)。第七條預(yù)算編制內(nèi)容科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。1.直接費(fèi)用：指在科研活動(dòng)中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括：*人員費(fèi)：指直接參與項(xiàng)目研究的科研人員的勞務(wù)性費(fèi)用，如工資性支出、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。（具體標(biāo)準(zhǔn)參照國家及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）*設(shè)備費(fèi)：指購置或租賃科研儀器設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造等發(fā)生的費(fèi)用。*材料費(fèi)：指科研活動(dòng)中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。*測試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在科研活動(dòng)中委托外單位進(jìn)行測試、化驗(yàn)、加工、分析等發(fā)生的費(fèi)用。*燃料動(dòng)力費(fèi)：指科研活動(dòng)中使用的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。*差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)：指科研人員因科研活動(dòng)出差、參加或舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、開展國際合作與交流所發(fā)生的費(fèi)用。*出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指論文發(fā)表、著作出版、文獻(xiàn)資料購置、專利申請(qǐng)與維護(hù)等費(fèi)用。*勞務(wù)費(fèi)：指支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。*專家咨詢費(fèi)：指支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。*其他支出：指與科研活動(dòng)直接相關(guān)的其他必要支出。2.間接費(fèi)用：指學(xué)校為支持科研活動(dòng)而發(fā)生的無法直接計(jì)入具體項(xiàng)目的公共開支，主要包括：*科研用房及儀器設(shè)備的折舊、維護(hù)費(fèi)。*水、電、氣等能源消耗的分?jǐn)偂?科研管理費(fèi)用。*對(duì)科研人員的激勵(lì)支出等。間接費(fèi)用的計(jì)提和使用按照國家及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由學(xué)校統(tǒng)一管理和分配。第八條預(yù)算審批流程1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)通知要求和研究需要，科學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，填寫預(yù)算報(bào)表。2.院系對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性、合規(guī)性及與研究目標(biāo)的相關(guān)性。3.學(xué)校科研管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。4.審核通過后，按項(xiàng)目申報(bào)渠道逐級(jí)上報(bào)至主管部門審批。5.項(xiàng)目立項(xiàng)后，預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)使用和審計(jì)的重要依據(jù)。第九條預(yù)算調(diào)整1.項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。確因科研活動(dòng)實(shí)際需要或市場變化等客觀原因需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。2.直接費(fèi)用中，材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等科目，在不超過該科目核定預(yù)算一定比例（具體比例參照學(xué)校規(guī)定）或金額范圍內(nèi)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研需要自主調(diào)劑使用，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。3.人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等科目如需調(diào)整，或超過上述自主調(diào)劑范圍的調(diào)整，須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)院系審核后，報(bào)學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門審批；涉及主管部門審批權(quán)限的，須報(bào)主管部門批準(zhǔn)。4.間接費(fèi)用預(yù)算一般不予調(diào)整。第四章經(jīng)費(fèi)支出管理第十條支出憑證與原始票據(jù)管理1.科研經(jīng)費(fèi)支出必須取得合法、真實(shí)、完整的原始憑證。原始憑證包括發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、境外形式發(fā)票或收款憑證等。2.發(fā)票抬頭必須為學(xué)校全稱，內(nèi)容應(yīng)清晰注明商品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額等。購買實(shí)物的發(fā)票，還需附明細(xì)清單。3.原始憑證背面應(yīng)由經(jīng)辦人、證明人（如涉及實(shí)物驗(yàn)收，需有驗(yàn)收人）簽字，并經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批簽字。4.對(duì)于確實(shí)無法取得正規(guī)發(fā)票的小額支出，應(yīng)按學(xué)校規(guī)定辦理相關(guān)證明手續(xù)。第十一條各類費(fèi)用支出規(guī)范1.人員費(fèi)：*嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算和學(xué)校薪酬管理規(guī)定發(fā)放。*發(fā)放對(duì)象為項(xiàng)目組固定人員的，通過學(xué)校payroll系統(tǒng)發(fā)放；為臨時(shí)聘用人員的，需簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議，按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。2.設(shè)備費(fèi)：*單臺(tái)套或批量價(jià)值達(dá)到學(xué)校固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，須納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，辦理入庫手續(xù)。*大型精密儀器設(shè)備的購置，應(yīng)進(jìn)行可行性論證和招標(biāo)采購。*設(shè)備購置應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校現(xiàn)有設(shè)備資源共享，避免重復(fù)購置。3.材料費(fèi)：*大宗或貴重材料采購應(yīng)通過學(xué)校指定采購平臺(tái)或招標(biāo)方式進(jìn)行。*材料入庫、領(lǐng)用應(yīng)有規(guī)范手續(xù)，建立出入庫登記。4.測試化驗(yàn)加工費(fèi)：*應(yīng)與承接單位簽訂委托合同或協(xié)議，明確測試內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格、交付成果等。*大額測試化驗(yàn)加工費(fèi)支出，應(yīng)提供多家單位報(bào)價(jià)比較。5.差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)：*嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校關(guān)于差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。*出差或參會(huì)須有審批手續(xù)，會(huì)議費(fèi)報(bào)銷需附會(huì)議通知、議程、參會(huì)人員名單等。*國際合作與交流費(fèi)支出需提前報(bào)批，嚴(yán)格遵守國家外匯管理規(guī)定。6.勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)：*發(fā)放對(duì)象應(yīng)為非學(xué)校在職職工（或按規(guī)定可領(lǐng)取的特定情況）。*發(fā)放時(shí)需提供發(fā)放清單，注明姓名、身份證號(hào)、工作單位、服務(wù)內(nèi)容、金額、聯(lián)系方式等，并依法代扣代繳個(gè)人所得稅。專家咨詢費(fèi)不得支付給項(xiàng)目組成員及直系親屬。7.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：*論文版面費(fèi)、著作出版費(fèi)報(bào)銷時(shí)，需附錄用通知、出版合同等。*專利申請(qǐng)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，需附專利申請(qǐng)受理通知書、繳費(fèi)憑證等。8.其他支出：應(yīng)在預(yù)算范圍內(nèi)，且與科研活動(dòng)直接相關(guān)，并提供充分的支出依據(jù)。第十二條間接費(fèi)用的使用與管理間接費(fèi)用由學(xué)校統(tǒng)一管理，主要用于彌補(bǔ)學(xué)校為科研活動(dòng)提供的資源消耗和管理成本，并可提取一定比例作為科研績效支出，激勵(lì)科研人員。具體分配和使用辦法按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條科研助理費(fèi)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中可列支科研助理費(fèi)用，用于聘請(qǐng)科研助理協(xié)助項(xiàng)目研究?？蒲兄淼钠赣?、管理及費(fèi)用發(fā)放參照學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理第十四條報(bào)銷基本要求1.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)行“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保票據(jù)真實(shí)、合法、合規(guī)，支出內(nèi)容與科研活動(dòng)相關(guān)。2.各項(xiàng)支出應(yīng)及時(shí)報(bào)銷，一般不得跨年度（特殊情況除外，需附說明）。3.報(bào)銷時(shí)須提供符合規(guī)定的原始憑證、審批手續(xù)完備的報(bào)銷單及其他所需附件。第十五條報(bào)銷審批流程1.經(jīng)辦人整理原始憑證，填寫報(bào)銷單，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字審批。2.院系科研秘書或負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)銷憑證及事由進(jìn)行審核。3.財(cái)務(wù)部門審核人員對(duì)報(bào)銷憑證的合法性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核。4.審核通過后，由財(cái)務(wù)部門辦理付款手續(xù)。大額支出或特殊事項(xiàng)報(bào)銷，可能需按規(guī)定報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批。第十六條結(jié)算方式1.嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”結(jié)算制度，凡納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出，應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。2.大額采購、服務(wù)支出等應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給收款單位，原則上不得支付現(xiàn)金。3.境外費(fèi)用支付應(yīng)符合國家外匯管理規(guī)定，通過學(xué)校外匯賬戶或指定渠道辦理。第十七條特殊事項(xiàng)報(bào)銷1.校外人員費(fèi)用：確因科研需要發(fā)生的校外協(xié)作人員費(fèi)用，需提供合作協(xié)議、費(fèi)用明細(xì)及相關(guān)證明材料。2.版面費(fèi)、專利費(fèi)：可憑錄用通知、繳費(fèi)通知、發(fā)票等報(bào)銷。鼓勵(lì)通過學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)直接支付。3.應(yīng)急或特殊小額支出：無法取得正規(guī)發(fā)票的，需提供情況說明、收款收據(jù)、付款憑證等，并經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第六章經(jīng)費(fèi)決算與審計(jì)第十八條經(jīng)費(fèi)決算1.項(xiàng)目研究結(jié)束或中期檢查時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照規(guī)定格式和要求編制經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。2.決算報(bào)告應(yīng)真實(shí)反映經(jīng)費(fèi)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)余情況，數(shù)據(jù)應(yīng)與財(cái)務(wù)賬目一致。3.院系對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行初審，學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。4.決算報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)的重要依據(jù)。第十九條審計(jì)要求1.科研項(xiàng)目結(jié)題前，一般需進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)。審計(jì)工作可由學(xué)校審計(jì)部門組織，或委托有資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合審計(jì)工作，提供必要的會(huì)計(jì)資料、合同協(xié)議、原始憑證等。3.審計(jì)報(bào)告是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的必備材料。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)整改。第七章結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理第二十條結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理1.項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)清理。2.結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用按照國家及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一定期限內(nèi)（如2-3年）統(tǒng)籌用于后續(xù)科研活動(dòng)，或按規(guī)定提取部分作為科研績效。3.對(duì)于長期未使用或無正當(dāng)理由逾期未處理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，學(xué)校將按規(guī)定收回統(tǒng)籌管理。第八章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十一條監(jiān)督檢查1.學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門將定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查方式包括專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查等。3.暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受師生員工和社會(huì)監(jiān)督。第二十二條責(zé)任追究1.對(duì)于在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用侵占、違規(guī)轉(zhuǎn)撥、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出、偽造票據(jù)等，學(xué)校將視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、撤銷項(xiàng)目、直至紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。2.對(duì)于因管理失職導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用