Hans漢斯Hans漢斯PublishedOnlineAugust2025inHans./journal/jlce/10.12677/jl姚振飛ZhenfeiYaoAbstractAsanemergingeconomicgrowthpoint,opmentmomentuminrecentyears,increasinglyhighlightingitssdinatedregionaldevelopmentandcultivanotationandcharactermentstatusandproposesbreakth文章引用:姚振飛.低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困DOI:10.12677/jlce.2025.143032DOI:10.12677/jlce.2025.143032301低碳經(jīng)濟(jì)infrastructure,techcientdevelopmentoflow-altitudeapplicationLow-AltitudeEconomy,High-QualityDevelopment,/OpenAccess低空經(jīng)濟(jì)作為以通用航空產(chǎn)業(yè)為核心、依托低空空域資源開發(fā)形成的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)的重要引擎。近年來，隨著無人機(jī)物流、低空旅游、應(yīng)急救援等業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，其在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的戰(zhàn)略價(jià)值持續(xù)彰顯[1]。然而，受空域管理機(jī)制滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、安全監(jiān)管能力薄弱等因素制約，該領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展仍面臨制度性障礙與技術(shù)瓶頸。本文基于對(duì)低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定與發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)性分析，深入剖析其面臨的空域開放不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺等現(xiàn)實(shí)困境，并從制度創(chuàng)新、技術(shù)突破、模式升級(jí)三個(gè)維度提出突破路徑，旨在為低2.1.低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵伸至3000米)資源為核心要素，依托民用有人駕駛與無人的學(xué)術(shù)內(nèi)涵可從資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)覆蓋及經(jīng)濟(jì)特征三個(gè)維度展開闡釋：其一，資源基礎(chǔ)維度以低空空域?yàn)樘厥廨d體，通過載人、載貨、作業(yè)等低空飛行活動(dòng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，形成具有空間特性的資源開發(fā)模式；其二，產(chǎn)業(yè)覆蓋維度涵蓋通用航空、無人機(jī)制造、低空物流、低空旅游及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，并輻射帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起多領(lǐng)域融合、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)、全鏈條貫通的融合發(fā)展格局；其三，經(jīng)濟(jì)特征維度既突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)作系統(tǒng)，又依托信息化、數(shù)字化管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)賦能，通過提升全要素生產(chǎn)率被納入新質(zhì)生產(chǎn)力框架，成為優(yōu)化資源利用效率與最大化社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的從學(xué)術(shù)演進(jìn)視角看，低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從等同通用航空或無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的狹義概念向綜合經(jīng)濟(jì)體系的廣義概念的范式轉(zhuǎn)變，最終形成以低空空域?yàn)榛?、融合多元飛行活動(dòng)的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)模式[4]。這種演進(jìn)過程充分展現(xiàn)出其作為新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)所具備的全面性與復(fù)雜性，為理解低空經(jīng)濟(jì)提供了多維度的理論分2.2.低空經(jīng)濟(jì)的特征其一，空間特殊性。該特征以低空空域?yàn)榭臻g載體，通過垂直維度資源開發(fā)形成差異化資源利用場(chǎng)景，構(gòu)建起具有空間經(jīng)濟(jì)屬性的新型開發(fā)范式。其二，產(chǎn)業(yè)融合性。突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界約束，形成涵蓋通用航空、無人機(jī)制造、低空物流等核心領(lǐng)域，并輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的跨行DOI:10.12677/jlce.2025.143032302低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的顯著提升，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。其四，系統(tǒng)協(xié)作性與場(chǎng)景多樣性。依托跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制與數(shù)字化管理平臺(tái)，形成覆蓋社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等多元需求的應(yīng)用場(chǎng)景矩陣，產(chǎn)生顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)與社會(huì)福3.1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈增長態(tài)勢(shì)3.2.頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，地方積極布局工作報(bào)告進(jìn)一步將其納入新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系，強(qiáng)調(diào)安全健康發(fā)展的戰(zhàn)略定位。國家發(fā)改委專設(shè)低空經(jīng)低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；部分城市設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)，如成都低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園等，形成空間集聚效應(yīng)；建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與專項(xiàng)扶持資金，蘇州、武漢等地基金規(guī)模超百億元；推進(jìn)低空融合飛行示范工程，杭州、西安等城市開展城市空中交通與物流3.3.多元化探索加速，部分領(lǐng)域初具規(guī)模在工業(yè)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)跑應(yīng)用方面，在農(nóng)林植保、電力巡查、地理測(cè)繪、安防監(jiān)控、環(huán)保檢測(cè)以及物流配送等領(lǐng)域已形成較為成熟的商業(yè)模式和市場(chǎng)規(guī)模，成為當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的主力軍。在城市空中交通與載圳、廣州等城市特定區(qū)域開展試飛和場(chǎng)景驗(yàn)證。在通用航空方面，受制于空域、成本和基礎(chǔ)設(shè)施等因素3.4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為關(guān)鍵制約首先表現(xiàn)在起降場(chǎng)地嚴(yán)重不足。通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)、垂直起降場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、分布不方公里。其次，低空航路網(wǎng)絡(luò)尚未形成。缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的、可供商業(yè)化運(yùn)行的規(guī)范化低空航路體系。再DOI:10.12677/jlce.2025.143032303低碳經(jīng)濟(jì)4.1.空域資源供給與市場(chǎng)化需求的根本性矛盾以下的低空缺乏精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、智能化的管理能力，難以滿足大量的、高頻次的以及多樣化的低空飛使用高度和連通性仍受限。且現(xiàn)行空域管理體制是高度集中的審批制度，造成審批流程復(fù)雜、周期長，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本偏高，嚴(yán)重拖慢了市場(chǎng)化進(jìn)程。另外，還存在空域使用成本與價(jià)值不匹配問題，缺乏有效4.2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后與規(guī)模化應(yīng)用的剛性約束降點(diǎn)多集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)覆蓋率很低。物理網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重缺失成為產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的硬瓶頸。同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)支撐薄弱，通信與導(dǎo)航設(shè)施覆蓋有限[村地帶信號(hào)覆蓋薄弱，影響飛行穩(wěn)定性。低空基礎(chǔ)設(shè)施還存在投資巨大、回收周期長的問題，且商業(yè)盈利模式尤其對(duì)于公益性和基礎(chǔ)性設(shè)施尚不明確，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施存在后顧之憂4.3.技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化落地存在短板技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，我國低空經(jīng)濟(jì)剛剛起步，在技術(shù)領(lǐng)域存在明顯短板，制約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與落地。一是部分關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口?！?024年通用系統(tǒng)、部分材料與元器件依賴進(jìn)口，高端航空級(jí)復(fù)合材料的設(shè)計(jì)、制造與驗(yàn)證能力與國際頂尖水平依然存在差距，飛控系統(tǒng)研發(fā)滯后，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)存在差距。二是復(fù)雜環(huán)境感知與決策不成熟。在類似惡劣天氣的復(fù)雜環(huán)境下，無人機(jī)精準(zhǔn)感知、多機(jī)協(xié)同技術(shù)尚未成熟，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性有待提升，多重技術(shù)的融合感知能力不足，影響復(fù)雜環(huán)境下自主飛行實(shí)現(xiàn)。三是適航認(rèn)證體系比較滯后。針4.4.法律標(biāo)準(zhǔn)體系與有效監(jiān)管滯后一方面，法律法規(guī)體系不健全。現(xiàn)有航空法規(guī)主要基于傳統(tǒng)的有人駕駛航空器而設(shè)計(jì)，對(duì)于無人機(jī)尤其是大型的自主飛行器面臨的復(fù)雜運(yùn)行場(chǎng)景很難有效涵蓋和規(guī)范，法規(guī)的更新速度滯后于技術(shù)創(chuàng)新速度，當(dāng)前存在監(jiān)管空白以及模糊地帶。在低空運(yùn)行規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全、保險(xiǎn)等方面，缺乏統(tǒng)一且權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兼容性比較差、互相操作性較低。另一方面，監(jiān)管能力與手段不足。傳統(tǒng)監(jiān)管手段面臨海量的分散動(dòng)態(tài)的低空飛行器，監(jiān)管效率低且監(jiān)管成本高。如何實(shí)現(xiàn)智慧化穿透式監(jiān)管是當(dāng)前4.5.低空應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)比較滯后首先是商業(yè)路徑不夠清晰。多數(shù)低空應(yīng)用尚處于起步階段，初始投入成本高、回報(bào)周期長，加之尚未形成成熟的盈利模式和市場(chǎng)預(yù)期，從而導(dǎo)致市場(chǎng)投資意愿不強(qiáng)，制約場(chǎng)景開發(fā)的規(guī)模和品質(zhì)。其次是DOI:10.12677/jlce.2025.143032304低碳經(jīng)濟(jì)特色區(qū)域挖掘不深入。低空經(jīng)濟(jì)高度依賴地域特征，我國雖然具備在邊境、山區(qū)、草原等特色區(qū)域打造但是有限的空域資源也成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。再者，跨區(qū)域協(xié)同不足也限制應(yīng)用潛力。一些天然具備跨地域?qū)傩缘膱?chǎng)景亟需打破行政壁壘，構(gòu)建貫通區(qū)域的航線和保障體系，但當(dāng)前跨漁區(qū)場(chǎng)景的深度開針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的困境，可從以下五個(gè)維度尋求突破路徑，促進(jìn)低空5.1.構(gòu)建智能空域管理體系，建立空域交易市場(chǎng)是提升300米以下空域的網(wǎng)格化管控能力。搭建全國性劃申報(bào)、空域使用權(quán)登記及交易全流程上鏈，支持小時(shí)級(jí)別空余使用權(quán)拍賣。同時(shí)，推行空域資源有償5.2.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化基建工程，創(chuàng)新投融資模式可在大型城市周邊200公里范圍內(nèi)建設(shè)綜合城市樓頂、高速公路服務(wù)區(qū)等空間部署可移動(dòng)起降裝置。在創(chuàng)新投融資模式方面，可設(shè)立國家級(jí)低空基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)5.3.實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建立航空級(jí)復(fù)合材料驗(yàn)證中心，構(gòu)建從設(shè)計(jì)到適航的全鏈條認(rèn)證體系，開展中美歐聯(lián)合認(rèn)證。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)主機(jī)廠與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的飛控系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)國家級(jí)無5.4.構(gòu)建新型法規(guī)框架，打造智慧監(jiān)管平臺(tái)制定與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律，明確空域使用權(quán)、責(zé)任認(rèn)定等條款，建立分類分級(jí)管理制度，分別對(duì)微管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異常飛行行為自動(dòng)識(shí)別與處置。同時(shí)，推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，開發(fā)針對(duì)無人機(jī)運(yùn)營的專5.5.培育示范應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制當(dāng)?shù)卣疇款^設(shè)立應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新基金，創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，并打造特色場(chǎng)景矩陣，例如邊境線物流走廊、山區(qū)應(yīng)急救援鏈、開發(fā)低空旅游產(chǎn)品等。在長三角、珠三角建設(shè)城市空中交通示范區(qū)，開通低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略意義。本文研究DOI:10.12677/jlce.2025.143032305低碳經(jīng)濟(jì)表明，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和政策賦能下呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢(shì)，但仍面臨空域資源配置失衡、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、技術(shù)自主化程度有限、場(chǎng)景創(chuàng)新滯后等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這些困境本質(zhì)上是傳統(tǒng)管理機(jī)制與新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，必須構(gòu)建多維度協(xié)同推進(jìn)路徑，唯有將技術(shù)創(chuàng)新、制度重構(gòu)、場(chǎng)景孵化深度融合，才能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效能躍升。然而，本研究仍存在一定局限性。低空