餐飲外賣平臺(tái)的監(jiān)管與政策分析

1目錄

第一部分外賣平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管框架........................................2

第二部分食安管理與責(zé)任劃分................................................5

第三部分?jǐn)?shù)據(jù)安全與消費(fèi)者隱私保護(hù)..........................................9

第四部分勞工權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范.......................................12

第五部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷監(jiān)管.............................................17

第六部分政策調(diào)控與產(chǎn)業(yè)規(guī)范...............................................19

第七部分跨部門協(xié)作與綜合治理體系.........................................22

第八部分國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示與監(jiān)管創(chuàng)新...........................................25

第一部分外賣平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管框架

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

外賣平臺(tái)合規(guī)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)秩

序維護(hù)1.明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)與商家、騎手之間的

關(guān)系，依法履行納稅義務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，保障消費(fèi)者隱私和

公平竟?fàn)嶤

3.完善外賣平臺(tái)投訴處理機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，維

護(hù)市場(chǎng)秩序。

外賣平臺(tái)食品安全監(jiān)管

1.強(qiáng)化對(duì)商家食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查，落實(shí)食品安全主體責(zé)

任。

2.加強(qiáng)外賣食品的抽檢和監(jiān)測(cè)，建立健全食品安全預(yù)警和

追溯體系。

3.規(guī)范外賣食品包裝和配送，保障食品衛(wèi)生和質(zhì)量。

外賣平臺(tái)騎手權(quán)益保障

1.明確騎手勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)，保障騎手的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保

障。

2.加強(qiáng)對(duì)騎手交通安全和職業(yè)傷害的監(jiān)管，營(yíng)造安全有序

的配送環(huán)境。

3.引導(dǎo)外賣平臺(tái)規(guī)范騎手激勵(lì)機(jī)制，避免非理性競(jìng)爭(zhēng)和安

全隱患。

外賣平臺(tái)補(bǔ)貼與競(jìng)爭(zhēng)秩序

1.適度監(jiān)管外賣平臺(tái)補(bǔ)貼行為，防止掠奪性定價(jià)和不公平

競(jìng)爭(zhēng)。

2.引導(dǎo)外賣平臺(tái)合理制定補(bǔ)貼規(guī)則，避免對(duì)市場(chǎng)秩序造成

負(fù)面影響。

3.反壟斷執(zhí)法介入外賣平臺(tái)市場(chǎng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)

境。

外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)安全與隱私保

護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)外賣平臺(tái)用戶個(gè)人信息收集和使用的監(jiān)管，保障

個(gè)人數(shù)據(jù)安全。

2.明確外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)處理和共享規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

3.建立健全外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防范數(shù)據(jù)泄露和

濫用。

外賣平臺(tái)跨境監(jiān)管合作

1.加強(qiáng)與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通與合作，促進(jìn)跨境外賣交易

的合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2.協(xié)調(diào)制定跨境外賣食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者健

康權(quán)益。

3.探索建立跨境外賣平臺(tái)爭(zhēng)議解決機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法

權(quán)益。

餐飲外賣平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管框架

一、外賣平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求

1.基礎(chǔ)設(shè)施合規(guī)：平臺(tái)應(yīng)具備完善的食品安全保障體系，包括食品

經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品安全管理制度、食品安全檢測(cè)能力等。

2.平臺(tái)規(guī)范管理：平臺(tái)應(yīng)建立健全商家準(zhǔn)入管理、食品安全巡查、

消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制、消費(fèi)者評(píng)價(jià)管理等制度。

3.食品安全責(zé)任：平臺(tái)需承擔(dān)對(duì)入駐商家食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立

食品安全追溯體系，確保消費(fèi)者食用安全。

4.信息披露義務(wù)：平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門和消費(fèi)者披露食品安全信

息、商家資質(zhì)信息、消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息等。

5.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：平臺(tái)應(yīng)建立完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，保障消費(fèi)者

投訴、退款、賠償?shù)葯?quán)益。

二、外賣平臺(tái)監(jiān)管框架

1.行政監(jiān)管

*市場(chǎng)監(jiān)管總局：負(fù)責(zé)對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的食品安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)

管等。

*商務(wù)部：負(fù)責(zé)對(duì)跨境電商外賣平臺(tái)的監(jiān)管。

*稅務(wù)機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的稅收征收管理。

2.行業(yè)自律

*中國(guó)飯店協(xié)會(huì)：制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

*中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)：維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，監(jiān)督平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

3.法律法規(guī)

*《食品安全法》：規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任。

*《電子商務(wù)法》：規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為。

*《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》：保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、外賣平臺(tái)監(jiān)管舉措

1.平臺(tái)資質(zhì)審核：監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全保障體

系、信息披露機(jī)制的審核，確保平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2.食品安全監(jiān)管：開(kāi)展定期食品安全檢查，加大對(duì)平臺(tái)入駐商家的

食品安全監(jiān)管力度。

3.消費(fèi)者維權(quán)保障：建立健全消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決消費(fèi)

者維權(quán)問(wèn)題。

4.行業(yè)自律引導(dǎo)：支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)行為，

促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

5.法律法規(guī)完善：根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為

外賣平臺(tái)監(jiān)管提供法治保障。

四、外賣平臺(tái)監(jiān)管趨勢(shì)

*數(shù)字化監(jiān)管：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)管效率和

精準(zhǔn)度。

*平臺(tái)合規(guī)化：監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)合規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范經(jīng)

營(yíng)。

*行業(yè)規(guī)范化：支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)行為，促

進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

*消費(fèi)者權(quán)益保障：加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善維權(quán)機(jī)制，保障消費(fèi)

者食用安全。

五、外賣平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管成效

監(jiān)管部門的積極監(jiān)管和平臺(tái)的主動(dòng)合規(guī)，共同促進(jìn)了外賣平臺(tái)行業(yè)的

規(guī)范發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：

*2021年，餐飲外賣平臺(tái)總交易額達(dá)1.0萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20虬

*2022年，餐飲外賣平臺(tái)入駐商家數(shù)量超300萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)15%。

*平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)率逐年提升，消費(fèi)者滿意度穩(wěn)步提高。

第二部分食安管理與責(zé)任劃分

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

食品安全管理框架

1.建立統(tǒng)一的食品安全琢準(zhǔn)和監(jiān)管體系，明確食品生產(chǎn)、

加工、運(yùn)輸、配送和銷售等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。

2.加強(qiáng)食品溯源體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品從源頭到餐桌全過(guò)程

可追溯，確保食品安全可控。

3.完善食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，建立快速反應(yīng)體系，及

時(shí)處置食品安全事件。

平臺(tái)責(zé)任劃分

1.對(duì)入駐平臺(tái)餐飲商家的食品安全資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審

查，建立完善的商家準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2.建立平臺(tái)食品安全管理體系，對(duì)平臺(tái)上的食品安全進(jìn)行

監(jiān)督和管理。

3.配合監(jiān)管部門開(kāi)展食品安全檢查和抽檢，共同保障食品

安全。

商家食品安全保證

1.商家應(yīng)當(dāng)具有合法有效的食品經(jīng)營(yíng)許可證，并嚴(yán)格遵守

食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。

2.商家應(yīng)建立完善的食品安全管理體系，從原料采購(gòu)、加

工制作、儲(chǔ)存配送等環(huán)節(jié)確保食品安全。

3.商家應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意

識(shí)和安全操作技能。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1.保障消費(fèi)者知情權(quán)，平臺(tái)應(yīng)向消費(fèi)者提供食品安全信息，

包括商家的資質(zhì)、食品制作過(guò)程、配送過(guò)程等。

2.建立消費(fèi)者維權(quán)投訴渠道，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，維護(hù)

消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.探索建立食品安全保險(xiǎn)機(jī)制，保障消費(fèi)者因食品安全問(wèn)

題造成的損失。

監(jiān)管執(zhí)法

1.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的監(jiān)管，定期開(kāi)展檢查

和抽檢，督促平臺(tái)履行食品安全責(zé)任。

2.對(duì)違法違規(guī)的平臺(tái)和商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，形成良好的執(zhí)

法環(huán)境。

3.推動(dòng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)餐飲外賣平臺(tái)和商家建立和完善食

品安全自律機(jī)制。

行業(yè)趨勢(shì)和前沿

1.食品安全科技賦能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等

技術(shù)提升食品安全監(jiān)管效率。

2.探索建立中央廚房模式，通過(guò)集中化生產(chǎn)提高食品安全

水平。

3.加強(qiáng)食品安全國(guó)際合蚱，引入國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推

動(dòng)食品安全治理水平不斷提升。

食安管理與責(zé)任劃分

1.食安監(jiān)管體系

餐飲外賣平臺(tái)的食安監(jiān)管體系主要由以下環(huán)節(jié)組成：

*平臺(tái)責(zé)任：平臺(tái)對(duì)入駐商戶進(jìn)行資格審查、資質(zhì)審核、日常巡檢和

處罰懲戒等管理措施。

*商戶責(zé)任：商戶應(yīng)對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，包括食材采購(gòu)、加工制作、配

送儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。

*第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)：平臺(tái)可委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)商戶食品進(jìn)行抽檢,

確保食品安全。

2.食安管理具體措施

平臺(tái)層面：

*入駐審核：平臺(tái)應(yīng)對(duì)入駐商戶進(jìn)行資質(zhì)審核，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品

經(jīng)營(yíng)許可證、健康證等。

*日常巡檢：平臺(tái)應(yīng)定期對(duì)商戶進(jìn)行食品安全巡檢，檢查食品采購(gòu)、

制作、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。

*處罰懲戒：對(duì)違反食品安全規(guī)定的商戶，平臺(tái)應(yīng)采取扣分、罰款、

下架等處罰措施。

*消費(fèi)者投訴處理：平臺(tái)應(yīng)建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理消費(fèi)

者關(guān)于食品安全的投訴。

商戶層面：

*食材采購(gòu)：商戶應(yīng)從正規(guī)渠道采購(gòu)食材，并索取合格的進(jìn)貨憑證。

?加工制作：商戶應(yīng)嚴(yán)格按照烹飪工藝加工制作食品，并使用符合國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)味品、添加劑等。

*配送儲(chǔ)存：商戶應(yīng)使用符合衛(wèi)生要求的配送工具，并對(duì)食品進(jìn)行妥

善儲(chǔ)存，防止變質(zhì)。

3.食安責(zé)任劃分

民事責(zé)任：

*消費(fèi)者因食用外賣食品造成損害的，平臺(tái)和商戶均承擔(dān)民事責(zé)任。

*平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任，商戶承擔(dān)直接責(zé)任。

行政責(zé)任：

*違反《食品安全法》的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處以

罰款、吊銷許可證等行政處罰。

*平臺(tái)未盡到監(jiān)管責(zé)任的，可比照商戶受到同等處罰。

刑事責(zé)任：

*造成消費(fèi)者嚴(yán)重?fù)p害的，平臺(tái)和商戶可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安

全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。

*構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與案例分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元，食安問(wèn)題

成為關(guān)注焦點(diǎn)。

案例分析：

*2022年，某知名外賣平臺(tái)因未盡到食品安全監(jiān)管責(zé)任，受到市場(chǎng)

監(jiān)管部門的處罰，涉案金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

*2023年，某外賣商戶因使用過(guò)期食材加工食品，導(dǎo)致消費(fèi)者食物

中毒，商戶被責(zé)令停業(yè)整頓，平臺(tái)被要求承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.政策建議

為加強(qiáng)餐飲外賣平臺(tái)的食安監(jiān)管，建議采取以下政策措施：

*完善法律法規(guī)，明確平臺(tái)和商戶的食安責(zé)任。

*加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，建立完善的商戶準(zhǔn)入、巡檢和處罰機(jī)制。

*鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與食安監(jiān)督，提高食品安全檢測(cè)覆蓋率。

*建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決消費(fèi)者食安問(wèn)題。

*加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，維護(hù)食安秩序。

第三部分?jǐn)?shù)據(jù)安全與消費(fèi)者隱私保護(hù)

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

數(shù)據(jù)安全

1.餐飲外賣平臺(tái)收集和存儲(chǔ)了大量用戶個(gè)人信息和交易數(shù)

據(jù)，包括姓名、地址、電話號(hào)碼、信用卡信息和訂單歷史記

錄。這些數(shù)據(jù)對(duì)于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和個(gè)性化服務(wù)至關(guān)重要，但同時(shí)

也是網(wǎng)絡(luò)攻擊者的潛在目標(biāo)。平臺(tái)必須采取適當(dāng)?shù)陌踩?/p>

施來(lái)保護(hù)這些數(shù)據(jù)免遭未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)、泄露和濫用。

2.平臺(tái)應(yīng)實(shí)施數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、入侵檢測(cè)和響應(yīng)計(jì)劃

等安全技術(shù)和流程。此外，平臺(tái)應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行安全意識(shí)

培訓(xùn)，并與數(shù)據(jù)安全專家合作進(jìn)行定期安全評(píng)估和審計(jì)。

3.平臺(tái)應(yīng)制定明確的數(shù)據(jù)安全政策，告知用戶其數(shù)據(jù)收集

和處理做法，并允許用戶控制對(duì)其個(gè)人信息的訪問(wèn)和使用。

平臺(tái)還應(yīng)建立一個(gè)透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以響應(yīng)數(shù)據(jù)安全事件

和用戶投訴。

消費(fèi)者隱私保護(hù)

1.餐飲外賣平臺(tái)收集和處理大量個(gè)人信息，這引發(fā)了消費(fèi)

者隱私保護(hù)的擔(dān)憂。平臺(tái)有責(zé)任保護(hù)消費(fèi)者免受未經(jīng)同意

或授權(quán)收集、使用或共享其個(gè)人信息的侵害。

2.平臺(tái)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，如《個(gè)人信息保護(hù)法》，并實(shí)

施明確的隱私政策，告知用戶其個(gè)人信息收集、使用和共享

的范圍和目的。平臺(tái)還應(yīng)提供給用戶選擇退出或限制其個(gè)

人信息的使用和共享的選項(xiàng)。

3.平臺(tái)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和流程來(lái)防止個(gè)人信息的非法訪

問(wèn)、使用和披露。此外，平臺(tái)應(yīng)定期審查其隱私政策和做

法，并征求獨(dú)立隱私專家的意見(jiàn)。

數(shù)據(jù)安全與消費(fèi)者隱私保護(hù)

餐飲外賣平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)依賴于收集和處理大量個(gè)人數(shù)據(jù)，包括客戶信息、

訂單歷史記錄、支付信息和位置數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的處理必須遵守嚴(yán)格

的數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私保護(hù)法規(guī)，以保護(hù)用戶的隱私和信息安全。

#數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)加密和存儲(chǔ)

外賣平臺(tái)應(yīng)采用先進(jìn)的加密技術(shù)對(duì)收集的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，防止未

經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。數(shù)據(jù)應(yīng)存儲(chǔ)在受密碼保護(hù)和防火墻保護(hù)的安全服務(wù)器

上，以防止數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制

訪問(wèn)敏感用戶數(shù)據(jù)的權(quán)限應(yīng)嚴(yán)格限制為有必要的人員。應(yīng)建立角色和

權(quán)限模型，以限制不同級(jí)別人員對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。

定期安全審核

外賣平臺(tái)應(yīng)定期進(jìn)行安全審核，以識(shí)別和修復(fù)任何潛在的安全漏洞。

審核應(yīng)包括滲透測(cè)試、代碼審查和安全最佳實(shí)踐合規(guī)性檢查。

#消費(fèi)者隱私保護(hù)

隱私政策和用戶同意

外賣平臺(tái)必須制定清晰易懂的隱私政策，詳細(xì)說(shuō)明如何收集、使用和

共享個(gè)人數(shù)據(jù)。用戶在使用平臺(tái)服務(wù)前必須同意隱私政策。

數(shù)據(jù)最小化

外賣平臺(tái)應(yīng)只收集和處理提供服務(wù)所必需的個(gè)人數(shù)據(jù)。不必要的個(gè)人

數(shù)據(jù)應(yīng)被匿名化或刪除。

數(shù)據(jù)主體的權(quán)利

消費(fèi)者有權(quán)訪問(wèn)、更正、刪除和限制其個(gè)人數(shù)據(jù)處理的權(quán)利。外賣平

臺(tái)應(yīng)提供簡(jiǎn)單易行的機(jī)制，讓消費(fèi)者行使這些權(quán)利。

數(shù)據(jù)泄露響應(yīng)

在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)，外賣平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向受影響的消費(fèi)者和相關(guān)監(jiān)

管機(jī)構(gòu)報(bào)告。平臺(tái)應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，以減輕數(shù)據(jù)泄露的影響并保

護(hù)消費(fèi)者的隱私。

#數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)

餐飲外賣平臺(tái)受多種數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的約束，包括：

中國(guó)

*《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》

*《個(gè)人信息保護(hù)法》

*《數(shù)據(jù)安全法》

歐盟

*《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)

美國(guó)

*《加利福尼亞消費(fèi)者隱私法案》(CCPA)

這些法規(guī)規(guī)定了數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)主體權(quán)利的最低標(biāo)

準(zhǔn)。餐飲外賣平臺(tái)必須遵守這些法規(guī)，以保護(hù)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私。

#監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用

監(jiān)管機(jī)構(gòu)在確保外賣平臺(tái)遵守?cái)?shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私保護(hù)法規(guī)方面

發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查數(shù)據(jù)泄露事件、執(zhí)行法規(guī)

并提供合規(guī)指導(dǎo)。

在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全管理局(CAC)是負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和

消費(fèi)者隱私保護(hù)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。CAC可以對(duì)違規(guī)平臺(tái)進(jìn)行處罰，包

括罰款、暫停運(yùn)營(yíng)和撤銷許可證。

#消費(fèi)者教育和意識(shí)

消費(fèi)者教育在保護(hù)數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私方面至關(guān)重要。外賣平臺(tái)應(yīng)

定期向用戶提供有關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私最佳實(shí)踐的信息。消費(fèi)者應(yīng)了解

如何保護(hù)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)，以及在遇到數(shù)據(jù)泄露或其他隱私侵犯問(wèn)題

時(shí)應(yīng)采取的步驟。

#持續(xù)改進(jìn)

餐飲外賣平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私保護(hù)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。隨著

新技術(shù)的出現(xiàn)和法規(guī)的不斷變化，平臺(tái)必須不斷審查和改進(jìn)其數(shù)據(jù)保

護(hù)措施。

第四部分勞工權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確：平臺(tái)外賣騎手與平臺(tái)之間的

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致勞工權(quán)益保障難以落實(shí)。

2.勞動(dòng)合同規(guī)范缺失：部分平臺(tái)未與騎手簽訂正規(guī)勞動(dòng)合

同，騎手的合法權(quán)益得不到保障。

3.勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間管控：平臺(tái)追求效率最大化，導(dǎo)致騎手

勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、超時(shí)工作嚴(yán)重，侵害騎手身體健康。

騎手社會(huì)保障保障

1.基本社會(huì)保險(xiǎn)缺失：部分平臺(tái)未為騎手繳納五險(xiǎn)一金，

導(dǎo)致騎手醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障缺失。

2.職業(yè)傷害保障不足：平臺(tái)外賣騎手面臨較高的事故風(fēng)險(xiǎn)，

但職業(yè)傷害保障機(jī)制不完善，無(wú)法保障騎手的賠償和救助。

3.失業(yè)保障缺失：當(dāng)平臺(tái)與騎手解約或騎手因事故等原因

無(wú)法繼續(xù)工作時(shí)，騎手缺乏失業(yè)救濟(jì)等保障措施。

騎手勞動(dòng)報(bào)酬保障

1.計(jì)酬方式不透明：平臺(tái)的計(jì)酬算法不透明，騎手無(wú)法清

楚了解自己的收入，容易導(dǎo)致平臺(tái)克扣騎手報(bào)酬。

2.底薪保障不足：部分平臺(tái)提供極低的底薪，導(dǎo)致騎手收

入不穩(wěn)定，難以保障基本生活。

3.小費(fèi)分配不均：部分平臺(tái)將小費(fèi)納入騎手收入，但分配

方式不透明，導(dǎo)致騎手小費(fèi)收入不穩(wěn)定，影響騎手收入。

騎手勞動(dòng)安全保障

1.交通安全隱患突出：外賣騎手在道路上承擔(dān)較高的事故

風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)應(yīng)對(duì)騎手提供必要的交通安全培訓(xùn)和裝備。

2.裝備保障不足：部分平臺(tái)未為騎手提供必要的裝備，如

頭盔、雨衣等，導(dǎo)致騎手在惡劣天氣下工作存在安仝隱患。

3.休息權(quán)保障缺失：平臺(tái)追求效率，導(dǎo)致騎手休息權(quán)得不

到保障，影響騎手身體健康和工作安全。

平臺(tái)責(zé)任落實(shí)

1.平臺(tái)主體責(zé)任不明確：平臺(tái)在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、勞工權(quán)益

保障中的責(zé)任界定不清，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法困難。

2.監(jiān)管執(zhí)法不力：有關(guān)部門對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，

導(dǎo)致平臺(tái)違規(guī)行為屢禁不止。

3.行業(yè)自律機(jī)制缺失：平臺(tái)缺乏行業(yè)自律機(jī)制，導(dǎo)致有業(yè)

亂象頻出，侵害騎手權(quán)益。

趨勢(shì)和前沿

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完善：司法實(shí)踐中逐漸形成更明確的

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于保障騎手權(quán)益。

2.平臺(tái)責(zé)任落實(shí)加強(qiáng)：監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管執(zhí)法，

明確平臺(tái)在勞動(dòng)關(guān)系中的主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

3.行業(yè)自律機(jī)制構(gòu)建：行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)共同建立自律

機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)范，約束平臺(tái)行為，保護(hù)騎手權(quán)益。

餐飲外賣平臺(tái)的勞工權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范

導(dǎo)言

外賣平臺(tái)的興起為餐飲行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，但也對(duì)勞工權(quán)益保障提

出了新的挑戰(zhàn)。過(guò)去，外賣騎手以非正式就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系模糊,

權(quán)益保障缺失。隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，監(jiān)管部門開(kāi)始重視外賣騎

手的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，并出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。本文旨在分析餐

飲外賣平臺(tái)勞工權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

一、外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀

L勞動(dòng)關(guān)系模糊

外賣騎手與外賣平臺(tái)之間通常簽訂的是勞務(wù)合同，而不是勞動(dòng)合同。

勞務(wù)合同與勞動(dòng)合同最大的區(qū)別在于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。勞動(dòng)合同明確

界定了勞動(dòng)者與用人單位之間的隸屬關(guān)系，受《勞動(dòng)法》保護(hù)。而勞

務(wù)合同則是平等主體之間的民事合同，不適用于勞動(dòng)法。在實(shí)踐中，

外賣騎手往往處于從屬地位，接受外賣平臺(tái)的管理和調(diào)度，與勞動(dòng)者

的特征相符。但由于勞務(wù)合同的性質(zhì)，外賣騎手無(wú)法享受到勞動(dòng)法賦

予勞動(dòng)者的各種權(quán)利，如最低工資保障、工傷保險(xiǎn)、休息休假等。

2.勞動(dòng)強(qiáng)度大

外賣騎手的工作強(qiáng)度較大，需要長(zhǎng)時(shí)間騎行，且經(jīng)常在高峰時(shí)段工作。

根據(jù)某項(xiàng)調(diào)查，外賣騎手平均每天工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，最高可達(dá)

15小時(shí)以上。高強(qiáng)度的工作導(dǎo)致外賣騎手出現(xiàn)肌肉酸痛、職業(yè)病等健

康問(wèn)題。

3.勞動(dòng)報(bào)酬低

外賣騎手的主要收入來(lái)源是配送費(fèi)，配送費(fèi)受平臺(tái)算法、訂單數(shù)量和

配送距離等因素影響。在實(shí)際操作中，配送費(fèi)往往較低，難以保障外

賣騎手的基本生活需求。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)高

外賣騎手在配送過(guò)程中面臨著較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，如交通事故、天氣因

素和人身安全威脅等。由于平臺(tái)管理不善和自身缺乏安全意識(shí)，外賣

騎手事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響其身體健康和生命安全。

二、政府監(jiān)管與政策分析

為了保障外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益，政府部門出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定

2021年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理外賣送餐勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)

題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了外賣騎手與外賣平臺(tái)之間存在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)。該意見(jiàn)規(guī)定，外賣騎手與外賣平臺(tái)之間符合《勞動(dòng)合同法》

確定的勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。這一規(guī)定為外賣騎手

的勞動(dòng)權(quán)益保障提供了法律依據(jù)。

2.最低工資保障

2022年，人社部等四部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障

權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求外賣平臺(tái)企業(yè)依法向外賣騎手支付不低于當(dāng)

地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。該意見(jiàn)明確了外賣騎手的最低工資保障

標(biāo)準(zhǔn)，保障了外賣騎手的基本生活需求。

3.工傷保險(xiǎn)保障

2021年，人社部等四部門印發(fā)《關(guān)于明確交通事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適用工

傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確符合條件的外賣騎手在配送過(guò)程中發(fā)

生的交通事故，可以認(rèn)定為工傷。該通知為外賣騎手提供了工傷保險(xiǎn)

保障，減輕了其因工受傷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.職業(yè)技能培訓(xùn)

人社部門積極開(kāi)展外賣騎手職業(yè)技能培訓(xùn)I,提升外賣騎手的職業(yè)技能

水平和安全意識(shí)。2022年，人社部等三部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就叱形

態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，提出要加強(qiáng)外賣騎手的安全駕駛、應(yīng)

急處置、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，提高外賣騎手的職業(yè)素養(yǎng)和安全保障

能力。

三、發(fā)展趨勢(shì)與展望

隨著行業(yè)的發(fā)展和政府監(jiān)管的不斷完善，外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益保障和

勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更加明確

最高人民法院出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》為外賣騎手與外賣平臺(tái)之間的勞動(dòng)

關(guān)系認(rèn)定了提供了E月確的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中仍存在一些爭(zhēng)議。未來(lái)，司

法實(shí)踐將進(jìn)一步統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定將更加明確。

2.最低工資保障全面落實(shí)

目前，外賣平臺(tái)企業(yè)普遍存在最低工資保障不落實(shí)的問(wèn)題。隨著監(jiān)管

的不斷加強(qiáng)，外賣平臺(tái)企業(yè)將逐步落實(shí)最低工資保障制度，保障外賣

騎手的基本生活需求。

3.工傷保險(xiǎn)保障制度完善

《通知》明確了交通事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但外賣騎手在配送過(guò)程中發(fā)生的

非交通事故能否認(rèn)定為工傷，仍存在爭(zhēng)議c未來(lái)，工傷保險(xiǎn)保障制度

將進(jìn)一步完善，擴(kuò)大工傷保障范圍，切實(shí)保障外賣騎手的權(quán)益。

4.職業(yè)技能培訓(xùn)更加規(guī)范

隨著職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建立和完善，外賣騎手的職業(yè)技能水平和安

全意識(shí)將不斷提高。未來(lái)，職業(yè)技能培訓(xùn)將更加規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容更加

豐富，培訓(xùn)效果更加顯著。

5.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧

在政府監(jiān)管、工會(huì)參與和企業(yè)自覺(jué)自律的共同努力下，外賣騎手的勞

動(dòng)權(quán)益將得到切實(shí)保障，勞動(dòng)關(guān)系將更加和諧。外賣騎手將成為城市

物流體系中不可或缺的組成部分，享受與其貢獻(xiàn)相符的勞動(dòng)報(bào)酬和社

會(huì)地位。

結(jié)論

外賣行業(yè)的發(fā)展給外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益保障帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也促進(jìn)了政

府監(jiān)管的完善和勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的建立。通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、最低工資

保障、工傷保險(xiǎn)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益逐

步得到保障，勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范。未來(lái)，履著監(jiān)管的不斷加強(qiáng)和行業(yè)

的自律，外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益將得到進(jìn)一步保障，勞動(dòng)關(guān)系將更加和

諧。

第五部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷監(jiān)管

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

市場(chǎng)壟斷與反壟斷監(jiān)管

1.市場(chǎng)集中度管控：餐飲外賣平臺(tái)高度集中，需要監(jiān)管部

門對(duì)市場(chǎng)集中度進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，防止市場(chǎng)壟斷的形

成。

2.平臺(tái)排他性協(xié)議：平臺(tái)不得與商家簽訂排他性協(xié)議，確

保商家擁有選擇權(quán)，防止平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位。

3.公平市場(chǎng)準(zhǔn)入：監(jiān)管部門應(yīng)制定公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，

促進(jìn)新進(jìn)入者的參與，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反傾銷監(jiān)管

1.虛假促銷和虛假宣傳：平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)商家促銷信息的審

查，防止虛假宣傳和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.掠奪性定價(jià)：監(jiān)管部門應(yīng)禁止平臺(tái)以低于成本的價(jià)格銷

售商品或服務(wù)，以擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3.排擠異己平臺(tái)：平臺(tái)不得通過(guò)技術(shù)手段或協(xié)議限制或排

擠其他外賣平臺(tái)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷監(jiān)管

外賣平臺(tái)市場(chǎng)集中度高，存在壟斷或寡頭壟斷的趨勢(shì)，這引發(fā)了反壟

斷監(jiān)管的關(guān)注。

市場(chǎng)集中度

*2021年，美團(tuán)和餓了么占據(jù)了中國(guó)外賣市場(chǎng)份額的90%以上。

*頭部平臺(tái)擁有大量的活躍用戶和商家資源，形成較高的市場(chǎng)壁壘。

反壟斷監(jiān)管措施

為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，相關(guān)監(jiān)管部門采取了一系列反壟斷監(jiān)管措施:

*禁止反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議和縱向限制：禁止平臺(tái)與入駐商家簽訂排他性協(xié)議,

限制商家與其他平臺(tái)合作。

*監(jiān)管平臺(tái)對(duì)商家的抽傭率：設(shè)置抽傭率上限，防止平臺(tái)過(guò)度攫取商

家利潤(rùn)，損害商家利益。

*加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管：降低新進(jìn)入者進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，鼓勵(lì)競(jìng)

爭(zhēng)，防止形成市場(chǎng)壟斷格局。

其他監(jiān)管手段

除反壟斷監(jiān)管措施外，監(jiān)管部門還采取了乂下手段促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：

*鼓勵(lì)新進(jìn)入者：提供優(yōu)惠政策，降低新進(jìn)入者的進(jìn)入成本。

*支持區(qū)域性外賣平臺(tái)：促進(jìn)地方特色美食的外賣發(fā)展，平衡市場(chǎng)格

局。

*完善市場(chǎng)信息透明度：要求平臺(tái)向商家和消費(fèi)者公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，促

進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

監(jiān)管效果與挑戰(zhàn)

反壟斷監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)措施取得了一定成效：

*市場(chǎng)集中度有所降低，新進(jìn)入者不斷涌現(xiàn)。

*商家議價(jià)能力有所提高，抽傭率有所下降。

*消費(fèi)者選擇范圍擴(kuò)大，外賣服務(wù)質(zhì)量有所改善。

但監(jiān)管仍面臨挑戰(zhàn)：

*平臺(tái)技術(shù)壁壘和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)依然存在，競(jìng)爭(zhēng)格局難以根本性改變。

*監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的掌握和分析能力不足，監(jiān)管手段相對(duì)滯后。

*外賣平臺(tái)與其他行業(yè)融合發(fā)展，反壟斷執(zhí)法難度加大。

展望

未來(lái)，監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外賣平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)

爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)支撐

*中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：2021年中國(guó)外賣平臺(tái)市場(chǎng)份額分

布

*中國(guó)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局：反壟斷指南（2020年修訂版）

*國(guó)家發(fā)展改革委：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意

見(jiàn)

第六部分政策調(diào)控與產(chǎn)業(yè)規(guī)范

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

主題名稱：市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出

監(jiān)管1.建立餐飲外賣平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)資質(zhì)、技術(shù)能力、

人員配備等要求，確保平臺(tái)的基本運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)質(zhì)量。

2.制定餐飲外賣平臺(tái)退出機(jī)制，明確平臺(tái)停業(yè)、注銷或解

散時(shí)的責(zé)任主體、處理程序和消費(fèi)者權(quán)益保障措施。

3.加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的定期審查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行

為，保障市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

主題名稱：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷監(jiān)管

政策調(diào)控與產(chǎn)業(yè)規(guī)范

1.許可證制度：

*通過(guò)實(shí)施許可證制度，要求餐飲外賣平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商獲得政府部門的許

可，以保障平臺(tái)的合法性和規(guī)范性。

*該制度對(duì)平臺(tái)的注冊(cè)資本、公司治理、食品安全管理體系等方面進(jìn)

行明確要求，為行業(yè)發(fā)展設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

2.食品安全監(jiān)管：

*政府部門加強(qiáng)對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的食品安全監(jiān)管，建立健全食品安全

追溯體系。

*平臺(tái)有義務(wù)對(duì)入駐商家進(jìn)行食品安全審核，并定期對(duì)商家進(jìn)行抽查。

*平臺(tái)需建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并配備專職食品安全管理人員。

3.價(jià)格規(guī)范：

*政府部門對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的定價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，以防止平臺(tái)壟斷和亂漲

價(jià)。

*平臺(tái)須制定清晰透明的定價(jià)規(guī)則，并接受政府部門的審查。

4.數(shù)據(jù)安全保護(hù)：

*政府部門要求餐飲外賣平臺(tái)加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防止泄露和濫

用。

*平臺(tái)需制定完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，并定期進(jìn)行安全審計(jì)。

5.行業(yè)自律:

*鼓勵(lì)餐飲外賣平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)準(zhǔn)則和自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行

為。

*行業(yè)協(xié)會(huì)可制定平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、商家入駐標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理?xiàng)l例

等規(guī)章制度，約束平臺(tái)和商家行為。

6.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：

*政府部門加強(qiáng)對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立投訴舉報(bào)機(jī)

制。

*平臺(tái)有義務(wù)建立健全的消費(fèi)者投訴處理流程，并保障消費(fèi)者合法權(quán)

益。

7.市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：

*政府部門鼓勵(lì)餐飲外賣平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)壟斷和不正

當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

*平臺(tái)不得采用不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或與商家串通操縱價(jià)格。

8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

*政府部門制定餐飲外賣平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理。

*這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋平臺(tái)的功能、安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面，以保障平臺(tái)的

穩(wěn)定和安全。

具體的政策法規(guī)實(shí)施情況：

*2019年，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，明確了網(wǎng)

絡(luò)餐飲平臺(tái)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

*2020年，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》修訂，對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)

秩序進(jìn)行規(guī)范。

*2022年，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任指引》發(fā)布，進(jìn)一步

加強(qiáng)了對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的消賽者權(quán)益保護(hù)。

政策調(diào)控與產(chǎn)業(yè)規(guī)范的成效：

*提升了餐飲外賣平臺(tái)的合法性和規(guī)范性。

*確保了食品安全，保障了消費(fèi)者的食品安全權(quán)益。

*促進(jìn)了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止了市場(chǎng)壟斷。

*保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升了消費(fèi)者的滿意度。

*規(guī)范了餐飲外賣平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了平臺(tái)的穩(wěn)定和安全。

未來(lái)展望：

*繼續(xù)完善餐飲外賣平臺(tái)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)

益保護(hù)。

*促進(jìn)餐飲外賣平臺(tái)行業(yè)健康有序發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

*探索利用技術(shù)手段提升餐飲外賣平臺(tái)的監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

*加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的協(xié)作，形成合力監(jiān)管餐飲外賣平臺(tái)。

*積極響應(yīng)消費(fèi)者訴求，不斷完善餐飲外賣平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和用戶體

驗(yàn)。

第七部分跨部門協(xié)作與綜合治理體系

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

跨部門協(xié)作與綜合治理體系

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制：多部門協(xié)作機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，

確保監(jiān)管權(quán)責(zé)清晰，避免監(jiān)管真空和交叉執(zhí)法。

2.信息共享平臺(tái)：共享餐飲外賣平臺(tái)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、投訴信息

和行政處罰記錄等，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和

效果。

3.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)：制定院一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保各部

門執(zhí)法一致性，避免監(jiān)管尺度不一，保障監(jiān)管公平公正。

監(jiān)管與科技賦能

1.大數(shù)據(jù)監(jiān)管：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)

行分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

2.智能執(zhí)法：運(yùn)用人工智能技術(shù)參與監(jiān)管過(guò)程，如智能巡

查、畫像分析，輔助監(jiān)管人員識(shí)別違規(guī)行為，提升監(jiān)管效

軋

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定：制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范餐飲外賣平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)

和監(jiān)管，如數(shù)據(jù)采集、安全保障、信息披露等，確保技術(shù)手

段在監(jiān)管中的合理規(guī)范使用。

跨部門協(xié)作與綜合治理體系

為有效監(jiān)管餐飲外賣平臺(tái)，需要建立跨部門協(xié)作與綜合治理體系，充

分發(fā)揮各職能部門的職責(zé)和作用，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

跨部門協(xié)作機(jī)制

建立以市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的跨部門協(xié)作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工,

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享和互通。

*市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)外賣平臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管總體統(tǒng)籌，制定外賣平臺(tái)監(jiān)

管政策，監(jiān)督平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，查處違法違規(guī)行為。

*網(wǎng)信部門：負(fù)責(zé)外賣平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理，監(jiān)督平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全,

防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。

*衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)外賣食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),

檢查平臺(tái)餐飲入駐資質(zhì)，監(jiān)督餐飲商戶衛(wèi)生操作規(guī)范。

*公安部門：負(fù)責(zé)打擊外賣平臺(tái)衍生的違法犯罪行為，如食品安全犯

罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。

*交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)外賣配送車輛的管理，制定配送車輛安全標(biāo)準(zhǔn),

監(jiān)督配送員安全駕駛行為。

監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)交換和共享，提高監(jiān)

管效率和協(xié)同性。平臺(tái)應(yīng)具備以下功能：

*信息共享：各部門可通過(guò)平臺(tái)共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息、處罰案例

等。

*協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：平臺(tái)提供實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，各部門可就監(jiān)管事項(xiàng)開(kāi)展交流

協(xié)商，及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)。

*協(xié)同執(zhí)法：平臺(tái)可支持跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)多部門同時(shí)檢查、聯(lián)

合處罰，提高執(zhí)法威懾力。

綜合治理體系

構(gòu)建由政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合治理體系，充分

調(diào)動(dòng)各方力量共同參與外賣平臺(tái)監(jiān)管。

*政府監(jiān)管：制定明確的法律法規(guī)，細(xì)化外賣平臺(tái)監(jiān)管要求，依法規(guī)

范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為。

*行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，約束會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)

范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

*社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)消賽者、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與外賣平

臺(tái)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違規(guī)行為。

典型案例

近年來(lái)，各地監(jiān)管部門積極探索跨部門協(xié)作與綜合治理體系的建設(shè)。

例如：

*北京市：成立外賣平臺(tái)監(jiān)管專項(xiàng)工作組，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，網(wǎng)

信、公安、衛(wèi)健等多部門參與，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

*上海市：建立外賣平臺(tái)綜合治理體系，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，網(wǎng)信、

衛(wèi)健、公安等部門參與，制定外賣平臺(tái)食品安全監(jiān)管指南，加強(qiáng)對(duì)平

臺(tái)的食品安全監(jiān)管。

*浙江?。航⑹∈锌h三級(jí)聯(lián)動(dòng)的外賣平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，由省市場(chǎng)監(jiān)管

局牽頭，網(wǎng)信、公安等部門參與，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，打擊外賣平

臺(tái)違法違規(guī)行為。

這些案例表明，建立跨部門協(xié)作與綜合治理體系，有助于提升餐飲外

賣平臺(tái)監(jiān)管效能，保障食品安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

第八部分國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示與監(jiān)管創(chuàng)新

關(guān)鍵詞