城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)管管理辦法引言城市軌道交通作為現(xiàn)代都市公共交通的骨干力量，其運(yùn)營安全與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和日常生活質(zhì)量。為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營管理，保障運(yùn)營秩序，提升服務(wù)水平，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)管管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定與實(shí)施勢在必行。本辦法旨在明確各方權(quán)責(zé)，建立科學(xué)高效的監(jiān)管體系，為廣大市民提供更安全、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。一、《辦法》制定的背景與目的隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通以其大運(yùn)量、快速度、低能耗等顯著優(yōu)勢，在緩解交通擁堵、優(yōu)化城市空間布局、提升城市運(yùn)行效率方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，伴隨線路的延伸、客流的增長以及運(yùn)營環(huán)境的日趨復(fù)雜，軌道交通運(yùn)營管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多、服務(wù)需求多元化、應(yīng)急處置要求提高等?！掇k法》的出臺(tái)，正是基于當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的客觀實(shí)際，旨在：1.適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢：針對(duì)軌道交通快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提供明確的監(jiān)管依據(jù)和行為規(guī)范。2.強(qiáng)化運(yùn)營安全保障：將安全置于首位，通過系統(tǒng)性的監(jiān)管措施，防范和化解運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕重特大事故發(fā)生。3.規(guī)范運(yùn)營市場秩序：明確運(yùn)營單位的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序，保障乘客合法權(quán)益。4.提升運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量：以乘客需求為導(dǎo)向，設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)運(yùn)營單位持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，提升乘客出行體驗(yàn)。二、《辦法》的適用范圍與基本原則（一）適用范圍《辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)城市軌道交通的運(yùn)營及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。其中，城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮列車等在城市范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)并投入運(yùn)營的公共客運(yùn)系統(tǒng)。本辦法所指的運(yùn)營單位，是指依法取得城市軌道交通運(yùn)營許可，負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營組織、客運(yùn)服務(wù)等工作的企業(yè)。（二）基本原則《辦法》的制定與實(shí)施遵循以下基本原則：1.安全第一，預(yù)防為主：始終將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，建立健全安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中管控和事后處置，確保運(yùn)營安全。2.依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確：堅(jiān)持依法行政，明確各級(jí)監(jiān)管部門、運(yùn)營單位及相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管格局。3.科學(xué)規(guī)范，精準(zhǔn)高效：運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提升監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平，針對(duì)不同線路、不同時(shí)段、不同問題實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。4.服務(wù)民生，保障出行：以滿足人民群眾日益增長的美好出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)提升運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量，保障乘客便捷、舒適、安全出行。三、監(jiān)管體制與職責(zé)劃分城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同，形成合力?！掇k法》對(duì)監(jiān)管體制與職責(zé)進(jìn)行了清晰界定：（一）政府監(jiān)管層面1.交通運(yùn)輸主管部門：作為城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)管的核心力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)和行政執(zhí)法。其職責(zé)包括制定運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)范，組織開展運(yùn)營安全評(píng)估，對(duì)運(yùn)營單位的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。2.其他相關(guān)部門：公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門依據(jù)各自職責(zé)，在治安管理、應(yīng)急處置、特種設(shè)備安全、消防監(jiān)督等方面對(duì)軌道交通運(yùn)營進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，共同維護(hù)軌道交通運(yùn)營秩序和公共安全。（二）運(yùn)營單位主體責(zé)任運(yùn)營單位是城市軌道交通運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格遵守《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，全面履行以下職責(zé)：1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，配備充足合格的從業(yè)人員，保障安全投入。2.加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢修，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。3.制定并落實(shí)安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。4.嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)營組織，提高正點(diǎn)率和服務(wù)水平，妥善處理乘客投訴與建議。5.主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問題。（三）屬地監(jiān)管責(zé)任城市軌道交通所在地的地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的軌道交通運(yùn)營安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，為軌道交通運(yùn)營創(chuàng)造良好環(huán)境，并在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，組織力量進(jìn)行處置。四、監(jiān)管內(nèi)容與重點(diǎn)要求《辦法》圍繞城市軌道交通運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了監(jiān)管的核心內(nèi)容與重點(diǎn)要求：（一）運(yùn)營安全監(jiān)管安全是軌道交通的生命線。監(jiān)管部門需將運(yùn)營安全作為重中之重，重點(diǎn)監(jiān)管以下方面：1.安全管理制度建設(shè)與落實(shí)情況：檢查運(yùn)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等制度的建立健全及實(shí)際執(zhí)行效果。2.從業(yè)人員管理：包括從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、持證上崗、健康管理等，確保關(guān)鍵崗位人員具備相應(yīng)的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。3.設(shè)施設(shè)備安全：對(duì)車輛、信號(hào)、通信、供電、軌道、消防、應(yīng)急照明等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測、故障處理等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕帶“病”運(yùn)行。4.運(yùn)營組織與調(diào)度指揮：檢查列車運(yùn)行圖執(zhí)行情況、行車調(diào)度指揮系統(tǒng)的可靠性、以及高峰期、惡劣天氣等特殊情況下的運(yùn)營組織方案。5.應(yīng)急管理：評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的完備性、應(yīng)急演練的實(shí)效性、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，以及與公安、消防、醫(yī)療等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二）運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升服務(wù)質(zhì)量是滿足乘客需求的關(guān)鍵。監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：1.服務(wù)規(guī)范執(zhí)行：檢查運(yùn)營單位在客運(yùn)服務(wù)、站車環(huán)境、信息發(fā)布、無障礙服務(wù)等方面是否符合既定標(biāo)準(zhǔn)。2.票務(wù)管理：監(jiān)督票務(wù)政策的執(zhí)行、票務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、票款結(jié)算的規(guī)范性，保障乘客購票、檢票便捷。3.乘客投訴處理：檢查運(yùn)營單位投訴受理渠道是否暢通，處理流程是否規(guī)范，回復(fù)是否及時(shí)，以及投訴處理結(jié)果的滿意度。4.信息公開：監(jiān)督運(yùn)營單位及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開運(yùn)營線路、首末班車時(shí)間、換乘信息、票價(jià)政策、運(yùn)營調(diào)整等重要信息。（三）運(yùn)營市場秩序監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障行業(yè)健康發(fā)展：1.運(yùn)營許可管理：嚴(yán)格運(yùn)營許可的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)不符合運(yùn)營條件的單位，堅(jiān)決不予許可或依法吊銷許可。2.經(jīng)營行為規(guī)范：監(jiān)督運(yùn)營單位是否存在不正當(dāng)競爭、違規(guī)收費(fèi)、擅自停運(yùn)或縮短運(yùn)營時(shí)間等損害乘客利益和市場秩序的行為。（四）運(yùn)營環(huán)境秩序監(jiān)管營造安全、有序、文明的乘車環(huán)境：1.車站及周邊環(huán)境：與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，治理車站出入口及周邊區(qū)域的交通擁堵、非法營運(yùn)、亂擺亂放等問題。2.乘客行為規(guī)范：配合公安機(jī)關(guān)，對(duì)逃票、攜帶違禁品、擾亂乘車秩序等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和處理，倡導(dǎo)文明乘車。五、監(jiān)管方式與措施為確保監(jiān)管工作落到實(shí)處，《辦法》規(guī)定了多樣化的監(jiān)管方式與措施：（一）日常監(jiān)督檢查監(jiān)管部門應(yīng)通過定期巡查、不定期抽查、明察暗訪等方式，對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。檢查結(jié)果應(yīng)作為對(duì)運(yùn)營單位考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)抽查針對(duì)特定時(shí)期（如節(jié)假日、重大活動(dòng)）、特定問題（如安全隱患、服務(wù)投訴集中）或特定環(huán)節(jié)（如設(shè)備檢修、應(yīng)急演練），組織開展專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）運(yùn)營安全評(píng)估建立健全城市軌道交通運(yùn)營安全評(píng)估制度。在新線開通前、運(yùn)營期間以及進(jìn)行重大改造或調(diào)整前，均需組織開展安全評(píng)估，評(píng)估合格后方可投入運(yùn)營或?qū)嵤┫嚓P(guān)調(diào)整。（四）智慧監(jiān)管與數(shù)據(jù)分析鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)列車運(yùn)行狀態(tài)、客流變化、設(shè)備工況、安全指標(biāo)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管和科學(xué)決策。（五）信用監(jiān)管將運(yùn)營單位的信用狀況納入監(jiān)管體系，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的運(yùn)營單位給予政策支持或表彰；對(duì)失信企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行限制或聯(lián)合懲戒。（六）社會(huì)監(jiān)督與公眾參與暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)乘客、新聞媒體及社會(huì)各界對(duì)軌道交通運(yùn)營服務(wù)和安全進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真處理公眾反映的問題。（七）約談與整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向運(yùn)營單位發(fā)出整改通知書，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和要求。對(duì)問題嚴(yán)重或整改不力的，可約談運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人，督促其落實(shí)主體責(zé)任。（八）行政處罰對(duì)違反《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)營單位及責(zé)任人，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷運(yùn)營許可證等行政處罰。六、保障機(jī)制與責(zé)任追究（一）保障機(jī)制1.制度保障：完善與《辦法》相配套的實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成完整的制度體系。2.隊(duì)伍保障：加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。3.技術(shù)保障：加大對(duì)監(jiān)管技術(shù)裝備和信息化平臺(tái)建設(shè)的投入，為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。4.經(jīng)費(fèi)保障：地方人民政府應(yīng)將軌道交通運(yùn)營監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管工作有效開展。（二）責(zé)任追究對(duì)于監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于運(yùn)營單位違反《辦法》規(guī)定，造成安全事故或重大不良社會(huì)影響的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。結(jié)論與展望《城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)管管理辦法》的制定與實(shí)施，對(duì)于規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營行為，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客權(quán)益，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有里程碑式的意義。它不僅為各級(jí)監(jiān)管部門提供了明確的工作指引，也為運(yùn)營單位劃定了行為