公路養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)督管理制度一、總則為切實(shí)保障公路養(yǎng)護(hù)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范養(yǎng)護(hù)施工行為，維護(hù)公路交通秩序，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)施工的實(shí)際特點(diǎn)，特制定本制度。本制度適用于所有在管轄范圍內(nèi)從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位及個(gè)人，包括日常保養(yǎng)、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程以及應(yīng)急搶修等各類養(yǎng)護(hù)施工活動(dòng)。公路養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)督管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰施工誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化全過程、全方位、全員的安全監(jiān)督管理。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)成立公路養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全負(fù)責(zé)人、分管養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)職能部門（如養(yǎng)護(hù)管理、安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備物資、財(cái)務(wù)審計(jì)等）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)。（二）主要職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策；審定養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大安全隱患的排查與整改；組織或參與重大安全事故的調(diào)查處理；保障安全投入，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品。2.安全監(jiān)督管理部門（或?qū)Ｂ毎踩珕T）職責(zé)：具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)督管理的日常工作；組織開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；對(duì)養(yǎng)護(hù)施工方案中的安全技術(shù)措施進(jìn)行審查；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期的安全巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不安全行為，消除安全隱患；負(fù)責(zé)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，并協(xié)助事故調(diào)查；負(fù)責(zé)安全防護(hù)用品的采購、發(fā)放和管理監(jiān)督。3.養(yǎng)護(hù)管理部門職責(zé)：在組織、安排養(yǎng)護(hù)施工生產(chǎn)時(shí)，必須將安全工作放在首位，確保安全措施的落實(shí)；組織編制養(yǎng)護(hù)施工方案時(shí)，應(yīng)包含詳細(xì)的安全技術(shù)措施；參與安全檢查和隱患整改；督促施工單位（或班組）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。4.施工單位（或班組）職責(zé)：嚴(yán)格遵守本制度及各項(xiàng)安全操作規(guī)程，是本單位（或班組）施工安全的直接責(zé)任主體；組織本單位（或班組）人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和操作技能；按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；配備合格的安全防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用；及時(shí)排查和整改本單位（或班組）存在的安全隱患。5.養(yǎng)護(hù)施工人員職責(zé)：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，服從管理；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；積極參加安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)安全隱患或不安全因素，應(yīng)立即采取措施并向現(xiàn)場(chǎng)管理人員報(bào)告。三、施工前安全監(jiān)督管理（一）施工方案審查養(yǎng)護(hù)施工單位在編制施工方案時(shí)，必須包含詳細(xì)的安全技術(shù)措施，并報(bào)養(yǎng)護(hù)管理部門和安全監(jiān)督管理部門審查。審查重點(diǎn)包括：施工路段交通組織方案、安全警示區(qū)設(shè)置、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、特種設(shè)備使用、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制措施。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕し桨?，不得組織施工。（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查與交底施工前，養(yǎng)護(hù)管理部門、安全監(jiān)督管理部門及施工單位相關(guān)人員必須聯(lián)合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘查，明確危險(xiǎn)源點(diǎn)，制定針對(duì)性防控措施。并向施工班組和全體作業(yè)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)具體、明確，并有書面記錄和雙方簽字確認(rèn)。（三）安全教育與培訓(xùn)施工單位必須對(duì)所有參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括：本制度、安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防范、應(yīng)急處置方法、勞動(dòng)防護(hù)用品使用等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。（四）安全技術(shù)交底工程技術(shù)人員在向施工班組進(jìn)行技術(shù)交底的同時(shí)，必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員明確該分項(xiàng)、分部工程的安全注意事項(xiàng)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施。（五）安全防護(hù)設(shè)施與物資準(zhǔn)備施工單位應(yīng)根據(jù)施工方案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，配備合格、有效的安全防護(hù)設(shè)施（如安全警示標(biāo)志、隔離墩、防撞桶、夜間照明設(shè)備、圍擋等）和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、反光背心、防護(hù)眼鏡、防滑鞋等），并確保其處于良好狀態(tài)。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（六）應(yīng)急預(yù)案審查施工單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的各類安全事故（如交通事故、高處墜落、物體打擊、觸電、火災(zāi)等）編制應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)安全監(jiān)督管理部門備案。預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性，并定期組織演練。四、施工過程安全監(jiān)督管理（一）作業(yè)行為監(jiān)督監(jiān)督檢查施工人員是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，是否正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。嚴(yán)禁無證上崗、酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)。（二）現(xiàn)場(chǎng)安全警示與防護(hù)1.交通疏導(dǎo)與控制：嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）設(shè)置安全警示區(qū)，包括警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)。警示區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置醒目的交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施和引導(dǎo)人員，確保過往車輛和施工人員的安全。夜間及惡劣天氣條件下，必須增設(shè)警示燈和照明設(shè)備，提高警示效果。2.作業(yè)區(qū)域防護(hù)：對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的坑、洞、溝、邊坡等危險(xiǎn)部位，必須設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和牢固的防護(hù)設(shè)施。高處作業(yè)必須搭設(shè)合格的腳手架或作業(yè)平臺(tái)，作業(yè)人員必須系掛安全帶。3.臨時(shí)用電安全：施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46）要求，實(shí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”，嚴(yán)禁私拉亂接電線，電動(dòng)工具必須有可靠接地或接零保護(hù)。（三）設(shè)備與材料管理監(jiān)督檢查施工機(jī)械設(shè)備的安全狀況，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，操作人員是否持證上崗。施工材料應(yīng)堆放有序，不得占用行車道和安全通道，廢料應(yīng)及時(shí)清理。（四）消防安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備必要的消防器材，并確保其完好有效。嚴(yán)禁在易燃易爆物品附近動(dòng)用明火，確需動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須辦理動(dòng)火審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的防火措施。（五）交通安全管理施工人員不得隨意橫穿公路，確需穿越時(shí)，應(yīng)觀察來往車輛，確認(rèn)安全后快速通過。嚴(yán)禁在作業(yè)區(qū)外逗留、嬉鬧。運(yùn)輸車輛必須遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁超載、超速。（六）危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督對(duì)于高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，必須執(zhí)行專項(xiàng)安全管理制度，作業(yè)前必須辦理作業(yè)許可手續(xù)，落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。（七）天氣與環(huán)境因素應(yīng)對(duì)密切關(guān)注天氣變化，遇有暴雨、大風(fēng)、雷電、大霧等惡劣天氣，應(yīng)停止室外作業(yè)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施進(jìn)行加固或撤除，確保人員安全。施工過程中應(yīng)盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，防止揚(yáng)塵、噪音污染。（八）定期與不定期巡查安全監(jiān)督管理人員應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，并根據(jù)施工進(jìn)展和季節(jié)特點(diǎn)開展不定期抽查和專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，并跟蹤督辦，直至隱患消除。五、施工結(jié)束后安全監(jiān)督管理（一）現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，清除所有廢棄物、臨時(shí)設(shè)施和安全警示標(biāo)志，恢復(fù)公路的正常通行條件和路容路貌。（二）安全設(shè)施撤除在確認(rèn)所有作業(yè)人員和設(shè)備撤離作業(yè)區(qū)域后，方可按照規(guī)定程序撤除安全警示區(qū)和相關(guān)防護(hù)設(shè)施。撤除過程中應(yīng)設(shè)專人指揮，確保安全。（三）驗(yàn)收與交接養(yǎng)護(hù)管理部門和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可辦理交接手續(xù)，正式開放交通。（四）總結(jié)與評(píng)估施工單位應(yīng)對(duì)本次養(yǎng)護(hù)施工的安全管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為后續(xù)工作提供借鑒。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)將本次施工安全監(jiān)督情況納入施工單位的安全信用評(píng)價(jià)。六、隱患排查與整改建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制。施工單位應(yīng)每日進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查，安全監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織綜合性安全檢查、專業(yè)性安全檢查和季節(jié)性安全檢查。對(duì)排查出的安全隱患，要建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。重大安全隱患應(yīng)立即停產(chǎn)整改，并上報(bào)上級(jí)主管部門。隱患整改完成后，需經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格方可恢復(fù)施工。七、應(yīng)急處置一旦發(fā)生安全事故或緊急情況，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，并立即向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。安全監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織救援，并按規(guī)定上報(bào)事故情況。事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），認(rèn)真調(diào)查事故原因，明確事故責(zé)任，制定防范措施。八、責(zé)任追究對(duì)在公路養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)督管理工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本制度規(guī)定，導(dǎo)致安全事故發(fā)生或造成不良影響的，將視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、檔案管理安全監(jiān)督管理部門和施工單位應(yīng)建立健全公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理檔案，包括：安全管理制度、安全培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、安全事故報(bào)告及處理記錄等。檔案應(yīng)規(guī)范管理，妥善保存，便于查閱。十、附則本制度未盡事宜，應(yīng)遵守國家及地方有關(guān)安全