依法治校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及工作制度一、引言依法治校是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心要義，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的依法治校領(lǐng)導(dǎo)體系與工作機(jī)制，對(duì)于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、保障師生合法權(quán)益、提升辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益具有不可替代的作用。本文旨在系統(tǒng)梳理依法治校背景下領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的具體內(nèi)涵與工作制度的關(guān)鍵構(gòu)成，為各級(jí)各類學(xué)校深化依法治校實(shí)踐提供有益參考。二、依法治校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子作為依法治校工作的決策者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，其職責(zé)的明確與履行直接關(guān)系到依法治校工作的成效。（一）黨委（黨總支/黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)核心職責(zé)學(xué)校黨委（黨總支/黨支部）在依法治校工作中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其核心職責(zé)在于：堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治校全過(guò)程；審議并批準(zhǔn)學(xué)校依法治校的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及重要制度安排；確保國(guó)家教育法律法規(guī)及上級(jí)決策部署在學(xué)校的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校章程制定與實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障章程作為學(xué)校根本大法的地位；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的法治宣傳教育工作，營(yíng)造良好的校園法治文化氛圍；研究決定依法治校工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門力量形成工作合力。（二）校長(zhǎng)的全面負(fù)責(zé)職責(zé)校長(zhǎng)作為學(xué)校的法定代表人和行政負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校依法治校工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)包括：組織擬訂和實(shí)施學(xué)校依法治校規(guī)劃與具體工作方案；主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議，將依法治校要求融入學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作；督促學(xué)校各職能部門依法依規(guī)履行職責(zé)，規(guī)范管理行為；組織推進(jìn)學(xué)校章程的具體實(shí)施，維護(hù)章程權(quán)威；確保學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)的決策程序合法合規(guī)；代表學(xué)校對(duì)外開展活動(dòng)，依法簽訂各類合同與協(xié)議，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益；建立健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保障師生員工的申訴權(quán)利。（三）分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)職責(zé)分管依法治校工作的校領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治校工作的直接組織者和協(xié)調(diào)者。其職責(zé)主要是：協(xié)助校長(zhǎng)具體落實(shí)依法治校的各項(xiàng)工作任務(wù)，制定詳細(xì)的工作細(xì)則和推進(jìn)步驟；牽頭組織學(xué)校規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”工作，確保制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合法性；協(xié)調(diào)校內(nèi)法務(wù)部門（或指定的牽頭部門）開展法律事務(wù)咨詢、合同審查、合規(guī)性論證等工作；組織開展對(duì)學(xué)校各部門依法治校工作的指導(dǎo)、檢查與評(píng)估；負(fù)責(zé)處理依法治校工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題和師生提出的相關(guān)訴求；定期向?qū)W校黨委和校長(zhǎng)匯報(bào)依法治校工作進(jìn)展情況，提出改進(jìn)工作的意見和建議。（四）相關(guān)職能部門的具體實(shí)施職責(zé)學(xué)校辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等各職能部門，是依法治校工作在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體執(zhí)行者。其共同職責(zé)是：在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、學(xué)校章程及各項(xiàng)規(guī)章制度開展工作；參與學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的制定與修訂，提出專業(yè)意見；落實(shí)學(xué)校關(guān)于依法治校的工作部署和要求，將法治精神融入日常管理與服務(wù)；主動(dòng)開展本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法治宣傳教育；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并采取應(yīng)對(duì)措施；配合學(xué)校依法治校牽頭部門開展工作，提供必要的信息和支持。三、依法治校工作制度健全完善的工作制度是依法治校工作有序開展、取得實(shí)效的根本保障。（一）依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制學(xué)校應(yīng)成立由黨委書記、校長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各主要職能部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在學(xué)校辦公室或指定部門），負(fù)責(zé)日常工作的組織與協(xié)調(diào)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度，原則上每學(xué)期至少召開一次全體會(huì)議，研究部署依法治校重點(diǎn)工作，審議相關(guān)重要文件，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)權(quán)限、工作流程和人員配備，確保其能夠有效履職。（二）學(xué)校章程實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制學(xué)校章程是依法治校的總遵循。應(yīng)建立健全章程學(xué)習(xí)宣傳制度，確保全體師生員工了解章程內(nèi)容、認(rèn)同章程精神。建立章程實(shí)施情況年度報(bào)告制度，由校長(zhǎng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告章程年度實(shí)施情況，并向教育行政主管部門備案。完善章程監(jiān)督機(jī)制，明確校內(nèi)監(jiān)督主體（如教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等）對(duì)章程實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反章程的行為及時(shí)予以糾正。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)修訂和學(xué)校發(fā)展需要，適時(shí)啟動(dòng)章程修訂程序，確保章程的與時(shí)俱進(jìn)。（三）重大決策合法性審查制度凡屬學(xué)校重大決策事項(xiàng)，在提交決策會(huì)議審議前，必須經(jīng)過(guò)合法性審查。明確需要進(jìn)行合法性審查的決策事項(xiàng)范圍，通常包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、章程修訂、重要規(guī)章制度制定、重大投資與合作項(xiàng)目、涉及師生重大利益的事項(xiàng)等。規(guī)定合法性審查的程序，一般由學(xué)校法務(wù)部門（或聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)）負(fù)責(zé)，審查內(nèi)容包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容的合法性。審查意見應(yīng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤粵Q策會(huì)議討論或作出決策。（四）規(guī)范性文件管理與清理制度對(duì)學(xué)校制定的各類規(guī)范性文件（包括規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知等具有普遍約束力的文件）實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理平臺(tái)，確保文件制定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。明確規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，包括調(diào)研起草、征求意見、合法性審查、集體審議、校長(zhǎng)簽發(fā)等環(huán)節(jié)。實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度，一般每?jī)芍寥赀M(jìn)行一次全面清理，法律法規(guī)發(fā)生變化或?qū)W校管理體制調(diào)整時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理。清理結(jié)果應(yīng)向全校公布，并及時(shí)修訂或廢止不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要的文件。（五）合同管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立健全合同統(tǒng)一管理制度，明確學(xué)校對(duì)外簽訂的各類合同（協(xié)議）均需經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的審核、編號(hào)和備案。規(guī)范合同的談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、歸檔等全流程管理。重要合同或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)由法務(wù)部門或外聘法律顧問(wèn)參與談判和起草，并出具書面審查意見。建立合同履行跟蹤機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)合同履行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和防范。加強(qiáng)合同檔案管理，確保合同文本及相關(guān)材料的完整與安全。（六）師生權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制完善教職工代表大會(huì)制度，保障教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。健全學(xué)生代表大會(huì)制度，暢通學(xué)生參與學(xué)校治理的渠道。建立健全師生申訴制度，明確申訴范圍、受理機(jī)構(gòu)、申訴程序和處理時(shí)限，確保師生對(duì)學(xué)校作出的涉及自身權(quán)益的處理決定有異議時(shí)，能夠獲得公正、及時(shí)的救濟(jì)。設(shè)立專門的申訴處理委員會(huì)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門代表、教師代表、學(xué)生代表和法律專業(yè)人士（或法律顧問(wèn)）組成，依法依規(guī)處理師生申訴。尊重和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)多種渠道聽取師生對(duì)學(xué)校管理工作的意見和建議。（七）法治宣傳教育與培訓(xùn)制度將法治教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)體系。針對(duì)不同群體開展分層分類的法治宣傳教育：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政、依法治校能力培訓(xùn)；對(duì)教職工，重點(diǎn)加強(qiáng)教育教學(xué)法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)；對(duì)學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法法律常識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)和安全防范知識(shí)教育。將法治教育與校園文化建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)校園網(wǎng)、校報(bào)、宣傳欄、主題活動(dòng)等多種形式，營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工法治培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（八）依法治校工作監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)機(jī)制將依法治校工作納入學(xué)校對(duì)各部門、各單位年度工作考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全校內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等在依法治校中的監(jiān)督作用。暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受師生員工和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)在依法治校工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、違規(guī)違紀(jì)的予以通報(bào)批評(píng)并督促整改。四、