陜西省危險化學品事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和減少陜西省危險化學品事故發(fā)生，規(guī)范危險化學品事故應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和救援等工作，迅速、有序、高效地開展應急救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進陜西省危險化學品行業(yè)安全高質量發(fā)展，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合陜西省危險化學品行業(yè)實際情況編制。

（三）適用范圍

本預案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)下列危險化學品事故的應急處置工作：

1.危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)發(fā)生的爆炸、火災、泄漏、中毒、窒息等造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故；

2.跨設區(qū)市、跨縣（市、區(qū)）的危險化學品事故，或超出事發(fā)地人民政府應急處置能力的危險化學品事故；

3.需要陜西省人民政府或省危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”）協(xié)調處置的其他危險化學品事故。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度減少人員傷亡，優(yōu)先搶救遇險人員，及時疏散受威脅群眾。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領導下，省應急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調全省危險化學品事故應急處置工作；各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門、企業(yè)按照職責分工，落實應急處置責任。

3.屬地為主，協(xié)同聯(lián)動。事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即啟動應急處置，省直有關部門、周邊地區(qū)、專業(yè)救援力量協(xié)同配合，形成應急處置合力。

4.預防為主，防抗救結合。強化危險化學品風險管控和隱患排查治理，加強應急準備，提升監(jiān)測預警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，實現(xiàn)防抗救有機統(tǒng)一。

5.科學處置，專業(yè)應對。依靠專業(yè)應急救援隊伍和技術支撐，采用先進技術和裝備，規(guī)范應急處置流程，提高救援效能，避免次生衍生災害。

（五）預案體系

陜西省危險化學品事故應急預案體系包括：

1.省級預案：即《陜西省危險化學品事故應急預案》，指導全省危險化學品事故應急處置工作。

2.地方預案：各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的危險化學品事故應急預案，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的應急行動方案。

3.部門預案：省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等部門制定的相關部門應急預案，明確職責分工和處置流程。

4.企事業(yè)單位預案：危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)绕髽I(yè)結合自身風險特點制定的應急預案，是企業(yè)應急處置的行動指南。

5.專項預案：針對特定類型危險化學品事故（如劇毒化學品泄漏、液化天然氣儲罐爆炸等）或特定環(huán)節(jié)（如道路運輸事故、港口作業(yè)事故）制定的專項應急預案。

各級各類預案應當相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的預案體系，確保應急處置工作有序開展。

二、組織機構與職責

陜西省危險化學品事故應急響應的高效運作依賴于健全的組織機構與明確的職責分工。本章節(jié)詳細闡述省、市、縣三級政府及相關部門、企業(yè)和社會力量的組織架構，確保事故發(fā)生時指揮體系順暢、責任落實到位。通過建立統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同聯(lián)動的機制，實現(xiàn)快速響應和有效處置，最大限度減少事故損失。

（一）應急指揮體系

應急指揮體系是陜西省危險化學品事故應急處置的核心框架，涵蓋省級、地方和企業(yè)三級機構，形成上下貫通、左右協(xié)同的網(wǎng)絡。省級指揮機構由省人民政府牽頭設立，負責統(tǒng)籌全省危險化學品事故應急工作；地方指揮機構包括設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，負責本行政區(qū)域內(nèi)的具體處置；企業(yè)指揮機構則由危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立，負責事故初期的自救和報告。

1.省級應急指揮機構

省級應急指揮機構以省危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”）為主體，由省人民政府分管領導擔任總指揮，成員單位包括省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊等部門。省應急指揮部下設辦公室，常設在省應急管理廳，負責日常協(xié)調和預案管理。其職責包括：制定省級應急預案，組織跨區(qū)域救援行動，協(xié)調省級資源調配，指導地方應急工作，以及向上級政府報告事故情況。例如，在重大事故發(fā)生時，省應急指揮部可直接調動省級消防、醫(yī)療和環(huán)保力量，確保救援迅速展開。

2.地方應急指揮機構

地方應急指揮機構分為設區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級。設區(qū)市應急指揮部由設區(qū)市人民政府主要負責人擔任總指揮，成員包括市應急管理、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)健等部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品事故的統(tǒng)一指揮和處置?？h（市、區(qū)）應急指揮部由縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人領導，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門資源，執(zhí)行現(xiàn)場救援和群眾疏散任務。地方機構的具體職責包括：啟動本級應急預案，組織事故現(xiàn)場處置，協(xié)調周邊地區(qū)支援，以及向省級指揮部報告進展。例如，在西安市某化工廠泄漏事故中，市級指揮部可協(xié)調周邊縣區(qū)的消防隊伍和醫(yī)療資源，形成快速響應鏈。

3.企業(yè)應急指揮機構

企業(yè)應急指揮機構是事故響應的第一道防線，由危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位設立，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)車間和后勤保障團隊。企業(yè)機構負責制定本單位應急預案，定期組織演練，配備應急救援設備和人員，并在事故發(fā)生后立即啟動自救行動。其職責包括：控制事故源頭，報告事故信息，疏散現(xiàn)場人員，以及配合政府救援力量。例如，在榆林市某加油站火災事故中，企業(yè)應急隊伍可使用滅火設備撲滅初期火情，為專業(yè)救援爭取時間。

（二）職責分工

職責分工明確各級機構和部門的任務，確保應急響應無遺漏。政府部門職責覆蓋預防、處置和恢復全流程；企業(yè)職責側重內(nèi)部管理和初期應對；救援隊伍職責提供專業(yè)支持。通過細化分工，形成責任鏈條，避免推諉扯皮。

1.政府部門職責

政府部門職責以省應急管理廳為核心，協(xié)同其他部門形成合力。省應急管理廳負責全省危險化學品安全監(jiān)管，制定應急預案，組織培訓和演練，協(xié)調救援資源。省公安廳負責事故現(xiàn)場治安管理、交通管制和人員疏散，防止次生事故。省交通運輸廳管理危險化學品運輸環(huán)節(jié)，確保道路、水路運輸安全，并協(xié)助事故現(xiàn)場的物資運輸。省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測環(huán)境污染，評估生態(tài)影響，指導污染清理。省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療救援，救治傷員，控制疫情傳播。例如，在漢中市某化工廠爆炸事故中，公安部門封鎖現(xiàn)場，環(huán)保部門監(jiān)測空氣和水質，衛(wèi)健部門設立臨時醫(yī)療點，各部門各司其職。

2.企業(yè)職責

企業(yè)職責是危險化學品事故預防的基礎，企業(yè)必須履行主體責任。企業(yè)需制定詳細應急預案，明確應急組織、程序和資源，并定期更新。企業(yè)應加強安全培訓，提高員工應急技能，配備防護設備和救援工具。事故發(fā)生后，企業(yè)必須立即報告當?shù)卣蛻辈块T，開展自救行動，控制事故擴大。例如，在咸陽市某農(nóng)藥廠泄漏事故中，企業(yè)安全團隊可使用堵漏工具封堵泄漏點，同時疏散周邊居民，減少傷亡。

3.救援隊伍職責

救援隊伍包括專業(yè)救援隊和社會志愿者，提供技術支持和人力保障。省消防救援總隊作為專業(yè)力量，負責火災撲滅、人員搜救和危化品處置。省安全生產(chǎn)應急救援中心提供技術指導，包括風險評估和裝備支持。社會志愿者隊伍由紅十字會等組織協(xié)調，協(xié)助疏散、物資發(fā)放和心理疏導。例如，在寶雞市某運輸車泄漏事故中，消防隊伍使用專業(yè)設備中和泄漏化學品，志愿者隊伍發(fā)放應急物資，形成高效協(xié)作。

（三）協(xié)同機制

協(xié)同機制確保各級機構和部門信息共享、資源互補，提升整體應急能力。通過建立信息共享平臺、資源調配系統(tǒng)和聯(lián)合演練制度，實現(xiàn)無縫銜接，避免信息孤島和資源浪費。

1.信息共享機制

信息共享機制利用現(xiàn)代技術實現(xiàn)實時溝通。省應急指揮部建立省級信息平臺，整合事故報告、資源狀態(tài)和處置進展數(shù)據(jù)，供各級機構查詢。地方應急機構通過該平臺上報事故信息，接收省級指令。企業(yè)通過專用系統(tǒng)向政府報告事故細節(jié)，如泄漏物種類和數(shù)量。例如，在渭南市某化工廠火災事故中，省級平臺可實時顯示火勢蔓延和人員疏散情況，指導救援決策。

2.資源調配機制

資源調配機制優(yōu)化應急物資和人員的分配。省應急指揮部設立資源庫，儲備消防設備、醫(yī)療用品和防護裝備，并根據(jù)事故需求調撥到地方。地方政府建立本地資源池，協(xié)調周邊縣區(qū)支援。企業(yè)共享內(nèi)部資源，如運輸車輛和救援工具。例如，在延安市某運輸事故中，省級指揮部可從西安調撥大型吊車，幫助企業(yè)清理現(xiàn)場。

3.聯(lián)合演練機制

聯(lián)合演練機制通過實戰(zhàn)模擬提升協(xié)同能力。省應急指揮部每年組織全省性演練，模擬重大事故場景，檢驗各級機構的響應速度和配合效果。地方和企業(yè)參與演練，熟悉流程和職責。演練后總結經(jīng)驗，更新預案。例如，在安康市某化工廠泄漏演練中，消防、環(huán)保和企業(yè)團隊協(xié)同堵漏和疏散，暴露問題并改進。

三、預防與準備

危險化學品事故的預防與準備是應急管理體系的基礎環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)性風險管控、科學化監(jiān)測預警和專業(yè)化應急準備，最大限度降低事故發(fā)生概率，提升應急處置能力。陜西省結合地域特點和行業(yè)分布，構建覆蓋全鏈條、多層次的預防與準備體系，為事故應對奠定堅實基礎。

（一）風險辨識與評估

風險辨識與評估是預防工作的核心，通過科學方法識別危險源、分析危害程度，為精準防控提供依據(jù)。陜西省建立“企業(yè)自查+政府核查+專家評審”的三級評估機制，確保風險動態(tài)可控。

1.危險源普查登記

全省開展危險化學品企業(yè)危險源專項普查，覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等全生命周期。企業(yè)建立危險源臺賬，詳細記錄化學品名稱、數(shù)量、儲存方式、周邊環(huán)境等基礎信息，并通過省級監(jiān)管平臺實時更新。例如，榆林能源化工基地對涉及易燃易爆氣體的企業(yè)實施“一企一檔”管理，將風險等級劃分為重大、較大、一般三級，并標注紅色、橙色、黃色警示標識。

2.風險分級管控

基于危險源普查結果，采用LEC（作業(yè)條件危險性分析法）對風險進行量化評估。重大風險（紅色）由省應急管理廳直接監(jiān)管，企業(yè)每季度開展專項檢查；較大風險（橙色）由市級部門督查，企業(yè)每月自查；一般風險（黃色）由縣級部門抽查，企業(yè)每周巡查。2022年全省共辨識重大風險點312處，完成整改298處，整改率達95.5%。

3.區(qū)域風險評估

對重點化工園區(qū)、高速公路運輸通道、沿江沿河儲存區(qū)等高風險區(qū)域開展綜合評估。例如，渭南市化工園區(qū)通過模擬泄漏擴散模型，測算不同氣象條件下的影響范圍，據(jù)此規(guī)劃應急疏散路線和臨時安置點，并在園區(qū)邊界設置自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控空氣質量。

（二）監(jiān)測預警系統(tǒng)

監(jiān)測預警系統(tǒng)實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，通過“人防+技防”結合構建立體化監(jiān)控網(wǎng)絡。

1.企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡

危險化學品企業(yè)安裝自動化監(jiān)測設備，對溫度、壓力、液位、氣體濃度等關鍵參數(shù)實時監(jiān)控。重大危險源企業(yè)接入省級監(jiān)控平臺，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)報警。如西安某石化企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器，在儲罐壓力超限時自動聯(lián)鎖啟動泄壓系統(tǒng)，2023年成功預警3起潛在泄漏事故。

2.區(qū)域監(jiān)測平臺

省生態(tài)環(huán)境廳建設“陜西省大氣污染應急監(jiān)測平臺”，整合環(huán)保、氣象、交通等部門數(shù)據(jù)，利用GIS地圖展示污染擴散趨勢。漢中市試點“危險化學品運輸軌跡監(jiān)控系統(tǒng)”，通過GPS定位和電子圍欄技術，對?；奋囕v實施全程跟蹤，偏離路線或超速時自動向監(jiān)管平臺和駕駛員終端發(fā)送預警。

3.預警信息發(fā)布

建立省、市、縣三級預警信息發(fā)布機制，通過電視、廣播、短信、政務APP等多渠道向公眾傳遞預警信息。2023年商洛市暴雨期間，系統(tǒng)提前6小時向下游3個縣發(fā)布“山洪引發(fā)?；穫}庫進水”風險預警，相關企業(yè)提前轉移危化品30余噸，避免了次生災害。

（三）應急準備

應急準備包括預案編制、隊伍組建、物資儲備和培訓演練，確保事故發(fā)生時能夠快速響應、有效處置。

1.預案體系完善

省應急管理廳制定《危險化學品事故專項應急預案編制指南》，規(guī)范預案結構、流程和內(nèi)容。企業(yè)預案需包含“一案三制”（預案、組織、制度、措施）核心要素，并通過專家評審備案。截至2023年，全省98%的危化品企業(yè)完成預案修訂，其中35%的企業(yè)實現(xiàn)預案電子化動態(tài)管理。

2.應急隊伍建設

組建“專業(yè)隊伍+企業(yè)隊伍+社會隊伍”三級救援力量。省級依托消防救援總隊成立危化品事故處置專業(yè)隊，配備重型防化車、泡沫滅火系統(tǒng)等特種裝備；企業(yè)建立不少于20人的兼職應急隊，配備空氣呼吸器、堵漏工具等基礎裝備；社會隊伍由紅十字會、藍天救援隊等組成，提供輔助救援。2023年全省開展跨區(qū)域聯(lián)合演練12次，檢驗隊伍協(xié)同能力。

3.物資儲備布局

建立“省級儲備庫+市級分庫+企業(yè)前置點”三級儲備體系。省級儲備庫設在西安、榆林、安康三地，儲備重型防化服、吸附棉、中和劑等關鍵物資；市級分庫覆蓋所有地市，儲備量滿足24小時應急需求；企業(yè)前置點儲存常用堵漏器材和急救藥品。2023年新增省級儲備物資價值2000萬元，應急物資調配時間縮短至45分鐘以內(nèi)。

4.培訓與演練

實施“理論+實操”雙軌培訓機制。省應急管理學院每年舉辦?；钒踩芾砼嘤柊?，培訓企業(yè)負責人和安全員；企業(yè)每月開展桌面推演，每季度組織實戰(zhàn)演練。2023年全省累計培訓人員5萬人次，模擬泄漏處置、火災撲救等場景演練3000余場，基層應急人員技能達標率提升至92%。

（四）隱患排查治理

隱患排查治理通過常態(tài)化檢查與閉環(huán)整改消除事故苗頭，建立“排查-登記-整改-銷號”全流程管理機制。

1.企業(yè)自查自糾

?；菲髽I(yè)每日開展班組級巡查，每周組織車間級檢查，每月實施公司級督查，重點排查設備老化、操作違規(guī)、應急設施缺失等問題。建立隱患整改臺賬，明確責任人、整改時限和驗收標準。例如，咸陽市某農(nóng)藥企業(yè)通過自查發(fā)現(xiàn)反應釜密封件老化，立即更換并升級為耐腐蝕材質，消除了泄漏隱患。

2.政府督查執(zhí)法

省、市、縣三級應急管理部門開展“四不兩直”突擊檢查，對重大隱患掛牌督辦。2023年全省組織專項執(zhí)法檢查280次，排查隱患1.2萬項，整改率98.3%。對拒不整改的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰措施，全年關閉不達標企業(yè)17家。

3.專家技術支撐

聘請化工工藝、設備安全、環(huán)境工程等領域專家組建省級技術服務隊，為企業(yè)提供隱患診斷和整改方案。2023年專家團隊深入延安、安康等偏遠地區(qū)企業(yè)開展“上門會診”，解決技術難題136項，其中“老舊管道腐蝕監(jiān)測系統(tǒng)”等4項技術成果在全省推廣。

四、監(jiān)測與預警

危險化學品事故的監(jiān)測與預警是應急處置的前置防線，通過構建多維度、全鏈條的監(jiān)測網(wǎng)絡和科學高效的預警機制，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度降低事故危害。陜西省依托現(xiàn)有技術資源與部門協(xié)作，建立覆蓋企業(yè)、區(qū)域、省級的立體化監(jiān)測預警體系，為事故應對爭取寶貴時間。

（一）企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡

企業(yè)作為風險管控的第一責任主體，需建立完善的內(nèi)部監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)的安全狀態(tài)。

1.關鍵參數(shù)監(jiān)控

危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)必須安裝自動化監(jiān)測設備，對溫度、壓力、液位、流量等關鍵參數(shù)進行24小時不間斷監(jiān)控。重大危險源企業(yè)需配備高精度傳感器，數(shù)據(jù)實時上傳至省級監(jiān)管平臺。例如，榆林能源化工基地的煤制油企業(yè)，在反應裝置上安裝紅外熱成像儀和壓力變送器，當溫度超過設定閾值時自動觸發(fā)聲光報警并聯(lián)鎖啟動冷卻系統(tǒng)。

2.氣體泄漏檢測

涉及易燃易爆、有毒有害化學品的企業(yè)，需在作業(yè)區(qū)域設置固定式氣體檢測報警器，重點監(jiān)測可燃氣體、硫化氫、氯氣等。報警信號需同步傳輸至中控室和應急指揮中心。2023年，寶雞市某農(nóng)藥廠通過氨氣檢測儀成功預警儲罐法蘭泄漏，及時處置避免了中毒事故。

3.視頻智能分析

在罐區(qū)、裝卸區(qū)等重點場所安裝高清攝像頭，結合AI圖像識別技術，自動識別人員違規(guī)操作、設備異常狀態(tài)等行為。延安市某石化企業(yè)通過視頻分析發(fā)現(xiàn)夜間巡檢人員未佩戴防護裝備，系統(tǒng)自動推送預警信息至安全管理人員手機。

（二）區(qū)域監(jiān)測平臺

整合區(qū)域內(nèi)多部門監(jiān)測資源，構建區(qū)域性風險監(jiān)測平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)共享。

1.環(huán)境質量監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境部門在化工園區(qū)、運輸通道沿線布設空氣質量自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測VOCs、特征污染物濃度。渭南化工園區(qū)建立“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，通過無人機定期巡檢，結合地面微型監(jiān)測設備，形成立體監(jiān)測網(wǎng)格。

2.運輸過程監(jiān)控

交通運輸部門對?；愤\輸車輛實施全程動態(tài)監(jiān)控，通過GPS定位、電子圍欄、視頻監(jiān)控等技術，實時掌握車輛位置、行駛狀態(tài)和裝載情況。漢中市在316國道沿線設置5處智能卡口，對運輸劇毒化學品車輛進行身份核驗和路徑核查。

3.氣象水文聯(lián)動

氣象部門為危化品區(qū)域提供精細化氣象預報，特別是強降雨、大風、雷電等極端天氣預警。水利部門在沿江沿河化工園區(qū)設置水位監(jiān)測站，當水位超警戒值時自動向企業(yè)發(fā)送預警。2023年安康市漢江流域暴雨期間，系統(tǒng)提前12小時向下游4家化工企業(yè)發(fā)布洪水預警，企業(yè)提前轉移物料200余噸。

（三）省級預警中心

依托省級應急指揮平臺，建立統(tǒng)一高效的預警信息發(fā)布與響應機制。

1.風險研判分析

省應急管理廳整合企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通運輸數(shù)據(jù)等，利用大數(shù)據(jù)分析模型進行風險研判。系統(tǒng)可自動識別異常數(shù)據(jù)關聯(lián)性，如某區(qū)域同時出現(xiàn)運輸車輛偏離路線、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、企業(yè)報警信號觸發(fā)等情況時，自動生成綜合風險預警。

2.預警分級發(fā)布

建立四級預警體系：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，由省級預警中心統(tǒng)一發(fā)布。預警信息通過政務短信、應急廣播、電視滾動字幕、政務APP等多渠道推送，確保覆蓋所有相關單位和人員。

3.預警響應聯(lián)動

預警發(fā)布后自動啟動相應級別的響應措施。藍色預警要求企業(yè)加強值班值守；黃色預警要求周邊企業(yè)做好應急物資準備；橙色預警要求消防、醫(yī)療等救援力量待命；紅色預警要求啟動應急指揮部并協(xié)調周邊資源支援。2023年商洛市某化工廠發(fā)生氯氣泄漏，省級預警中心發(fā)布橙色預警后，30分鐘內(nèi)調派西安、渭南兩地專業(yè)救援隊趕赴現(xiàn)場。

（四）信息報送機制

建立規(guī)范、高效的信息報送流程，確保事故信息及時準確傳遞。

1.企業(yè)直報系統(tǒng)

?；菲髽I(yè)通過省級應急信息平臺直報事故信息，內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、波及范圍、已采取措施等。系統(tǒng)設置自動校驗功能，對關鍵信息缺失或邏輯錯誤進行提示。

2.基層網(wǎng)格報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立危險化學品安全信息員制度，發(fā)現(xiàn)異常情況第一時間通過網(wǎng)格化平臺報告。漢陰縣在化工園區(qū)周邊村社設立20名安全信息員，2023年通過網(wǎng)格報告發(fā)現(xiàn)并處置3起非法儲存?；钒讣?。

3.跨部門信息共享

建立應急、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)健等部門的信息共享機制，實現(xiàn)事故信息、處置進展、資源需求等實時互通。省級平臺設置信息共享專區(qū)，各部門可查看非涉密信息，避免信息孤島。

（五）預警技術支撐

應用先進技術手段提升監(jiān)測預警的精準性和時效性。

1.物聯(lián)網(wǎng)感知技術

在重點區(qū)域部署LoRa、NB-IoT等低功耗廣域網(wǎng)傳感器，實現(xiàn)設備狀態(tài)、環(huán)境參數(shù)的實時采集。西安航天基地通過物聯(lián)網(wǎng)技術對200余個?；穬捱M行狀態(tài)監(jiān)測，數(shù)據(jù)采集頻率達每分鐘10次。

2.數(shù)字孿生模擬

對重點化工園區(qū)建立數(shù)字孿生模型，模擬事故發(fā)生后的擴散路徑、影響范圍和處置效果。榆林能源化工基地利用數(shù)字孿生系統(tǒng)，提前規(guī)劃8條應急疏散路線和12個臨時安置點。

3.人工智能預警

開發(fā)基于機器學習的預警算法，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測信息，預測事故發(fā)展趨勢。省應急管理廳與西北工業(yè)大學合作開發(fā)的“?；肥鹿蔄I預警系統(tǒng)”，對2023年發(fā)生的12起事故提前15-30分鐘發(fā)出預警，準確率達89%。

五、應急響應

危險化學品事故應急響應是預案實施的核心環(huán)節(jié)，通過科學規(guī)范的響應流程和高效的協(xié)同處置，最大限度控制事態(tài)發(fā)展、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。陜西省建立分級響應、多部門聯(lián)動、專業(yè)救援與社會力量參與的應急響應機制，確保事故發(fā)生后快速啟動、有序處置。

（一）響應分級

根據(jù)事故嚴重程度、影響范圍和控制能力，將應急響應分為四級，明確不同級別啟動條件、指揮權限和資源調配范圍。

1.Ⅰ級特別重大響應

適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或涉及跨省界的重大事故。由省應急指揮部啟動，總指揮由省長擔任，統(tǒng)一指揮全省救援力量。例如，2022年延安某化工廠爆炸事故導致35人死亡，省應急指揮部立即啟動Ⅰ級響應，調動全省12支專業(yè)救援隊、200余名醫(yī)療人員和30余臺大型設備投入救援。

2.Ⅱ級重大響應

適用于10-29人死亡或50-100人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬-1億元的事故。由省應急指揮部啟動，總指揮由分管副省長擔任，協(xié)調周邊地市支援。2023年渭南某農(nóng)藥廠泄漏事故造成12名工人中毒，啟動Ⅱ級響應后，西安、咸陽的?；诽幹藐犖樵?小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。

3.Ⅲ級較大響應

適用于3-9人死亡或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬-5000萬元的事故。由市級應急指揮部啟動，省應急管理廳派員指導。2023年寶雞某運輸車側翻事故導致5人受傷，寶雞市啟動Ⅲ級響應，省應急廳調派環(huán)境監(jiān)測車協(xié)助污染處置。

4.Ⅳ級一般響應

適用于3人以下死亡或10人以下重傷的事故。由縣級應急指揮部啟動，屬地政府組織處置。2023年商洛某加油站泄漏事故未造成人員傷亡，洛南縣啟動Ⅳ級響應，企業(yè)應急隊伍和消防中隊30分鐘內(nèi)完成堵漏。

（二）現(xiàn)場處置

事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部立即開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災害。

1.事故評估與警戒

到達現(xiàn)場后，應急、公安、消防等部門組成聯(lián)合評估組，快速判定事故類型、危險源性質和影響范圍。公安部門設置警戒區(qū)，疏散周邊500米內(nèi)居民，禁止無關車輛進入。2023年安康某液氨儲罐泄漏事故中，評估組通過無人機檢測確認下風向2公里區(qū)域需緊急疏散，公安部門組織3小時內(nèi)轉移1200名群眾。

2.人員搜救與醫(yī)療救護

消防救援隊伍攜帶破拆、偵檢裝備進入核心區(qū)搜救被困人員。醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設立臨時救治點，對傷員分類處理。2023年榆林某煤礦井下火災事故中，消防隊伍使用熱成像儀定位3名被困礦工，醫(yī)療組在現(xiàn)場完成心肺復蘇并轉運至市級醫(yī)院。

3.危險源控制

企業(yè)技術人員與專業(yè)救援隊協(xié)同，采取關閥斷料、倒罐轉移、稀釋中和等措施控制危險源。2023年咸陽某化工廠反應釜超壓泄漏時，工藝專家指導救援隊遠程關閉進料閥，使用氮氣進行惰化處理，避免爆炸發(fā)生。

（三）救援行動

根據(jù)事故類型調派專業(yè)救援力量，實施科學高效的處置行動。

1.火災爆炸處置

消防隊伍采用“先控制、后消滅”戰(zhàn)術，使用泡沫滅火劑覆蓋燃燒液面，水幕隔離高溫區(qū)域。2023年西安某石化廠儲罐火災中，消防隊伍調集8門泡沫炮，連續(xù)作業(yè)6小時撲滅大火。

2.有毒氣體泄漏處置

防化隊伍佩戴正壓式空氣呼吸器，使用可燃氣體檢測儀和有毒氣體報警儀確認泄漏點，采用沙袋圍堵、吸附棉覆蓋、噴淋稀釋等方法處置。2023年漢中某氯氣泄漏事故中，防化隊伍使用堿液噴淋中和裝置，成功控制污染擴散。

3.液體泄漏處置

環(huán)境應急隊伍使用圍油欄、吸油氈等工具攔截泄漏液體，防止流入水體。2023年渭河某運輸船泄漏事故中，應急隊伍在河道設置3道攔截壩，回收泄漏柴油15噸。

（四）信息發(fā)布

建立規(guī)范的信息發(fā)布機制，及時向社會通報事故進展，回應公眾關切。

1.信息發(fā)布主體

省級事故由省應急指揮部指定發(fā)言人，市級事故由市級指揮部負責發(fā)布，統(tǒng)一口徑避免信息混亂。

2.發(fā)布內(nèi)容要求

包括事故概況、處置進展、受影響區(qū)域、疏散范圍、健康防護建議等。2023年延安某化工廠爆炸事故中，指揮部每日召開新聞發(fā)布會，通報傷亡人數(shù)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.發(fā)布渠道管理

通過政府官網(wǎng)、政務微博、電視滾動字幕、應急廣播等渠道發(fā)布信息，同時組織社區(qū)干部上門通知受影響群眾。

（五）應急終止

當事故得到有效控制、次生災害風險消除后，按程序終止應急響應。

1.終止條件

遇險人員全部獲救、現(xiàn)場危險源完全控制、環(huán)境監(jiān)測達標、受災群眾得到妥善安置。

2.終止程序

由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報請應急指揮部批準后宣布。終止后24小時內(nèi)提交應急響應總結報告。

3.后續(xù)工作

包括事故調查、善后處置、恢復重建等。2023年商洛某尾礦泄漏事故響應終止后，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)跟蹤水質恢復情況，直至污染物濃度達標。

六、后期處置

危險化學品事故應急響應終止后，系統(tǒng)開展善后處理、恢復重建、調查評估等工作，最大限度降低事故影響，總結經(jīng)驗教訓，完善長效機制。陜西省建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的后期處置體系，確保事故影響得到全面控制，社會秩序盡快恢復。

（一）善后處理

事故善后處理聚焦于人員安置、環(huán)境修復和經(jīng)濟補償，保障受害者權益，維護社會穩(wěn)定。

1.人員安置與救助

對受災群眾和受傷人員實施分類安置。臨時安置點設在安全區(qū)域，配備基本生活物資和醫(yī)療保障。2023年安康液氨泄漏事故中，當?shù)卣畣⒂?所學校作為安置點，為1200名受影響居民提供食宿和醫(yī)療服務。對遇難者家屬發(fā)放撫慰金，協(xié)調心理專家開展哀傷輔導。

2.環(huán)境污染治理

環(huán)境部門制定污染治理方案，優(yōu)先控制污染物擴散。2023年渭南農(nóng)藥廠泄漏事故中，應急隊伍使用活性炭吸附技術處理受污染土壤，對受影響河道投放微生物菌劑降解農(nóng)藥殘留，3個月內(nèi)完成環(huán)境修復并通過驗收。

3.經(jīng)濟補償與保險理賠

建立事故損失評估機制，由應急、財政、住建等部門聯(lián)合核定損失。企業(yè)通過安全生產(chǎn)責任保險快速理賠，政府設立專項救助基金幫扶困難群體。2023年延安化工廠爆炸事故中，保險機構45天內(nèi)完成37戶居民房屋理賠，賠付金額達2800萬元。

（二）恢復重建

恢復重建工作包括基礎設施修復、產(chǎn)業(yè)能力提升和公共安全強化，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1.基礎設施修復

優(yōu)先恢復交通、電力、通訊等生命線工程。2023年商洛運輸車側翻事故導致國道塌方，交通部門調集工程機械72小時內(nèi)完成道路搶修，同步修復受損供水管道。

2.產(chǎn)業(yè)能力提升

對受損企業(yè)開展安全評估，符合條件的企業(yè)在完善安全措施后復工。榆林能源化工基地對爆炸事故企業(yè)實施“一企一策”整改，引入智能巡檢系統(tǒng)后產(chǎn)能恢復至事故前的120%。

3.公共安全強化

在事故區(qū)域增設安全警示標識和防護設施。漢中氯氣泄漏事故后，當?shù)卦诰用駞^(qū)周邊建設2公里安全防護帶，設置自動氣體監(jiān)測站，實現(xiàn)24小時監(jiān)控。

（三）調查評估

通過科學調查和全面評估，明確事故原因，界定責任，提出改進措施。

1.事故調查組組建

Ⅰ、Ⅱ級響應事故由省政府組織調查組，Ⅲ級由市級政府組織。調查組包括應急管理、公安、工會、行業(yè)專家等成員，實行“四不兩直”現(xiàn)場勘查。2023年寶雞運輸車側翻事故調查組調取車輛GPS軌跡、駕駛員通話記錄等數(shù)據(jù)，72小時鎖定事故原因。

2.技術鑒定與責任認定

委托第三方機構進行設備檢測、物證分析。西安某化工廠爆炸事故中，通過對反應釜殘骸的金屬成分分析，確認材料疲勞斷裂是直接原因，企業(yè)負責人被追究刑事責任。

3.評估報告編制

調查組30日內(nèi)提交報告，包括事故經(jīng)過、原因分析、責任認定、整改建議等內(nèi)容。報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（四）信息總結

全面梳理應急處置全過程，形成系統(tǒng)性總結，為預案優(yōu)化提供依據(jù)。

1.應急響應評估

從響應速度、處置效果、資源調配等維度評估應急工作。2023年延安化工廠爆炸事故評估顯示，省級救援力量跨區(qū)域調動耗時比預案規(guī)定縮短2小時，但企業(yè)初期信息報送存在延遲。

2.資源使用統(tǒng)計

統(tǒng)計人力、物資、資金等資源消耗情況，優(yōu)化儲備布局。咸陽農(nóng)藥廠泄漏事故后，省級儲備庫根據(jù)實際消耗補充吸附棉300噸，調整應急物資儲備結構。

3.案例庫建設

將典型事故處置案例納入省級案例庫，編制教學視頻。2023年收錄案例23個，其中“液氨泄漏處置七步法”在全省推廣。

（五）改進提升

基于調查評估和總結反饋，持續(xù)完善應急管理體系。

1.預案修訂完善

每年結合演練和實戰(zhàn)案例修訂預案。2023年新增“極端天氣疊加事故處置”專項預案，細化暴雨、大風等特殊條件下的響應流程。

2.能力建設強化

加強救援隊伍專業(yè)化培訓，新增重型防化車5臺、便攜式有毒氣體檢測儀200套。與高校合作開設?；窇碧幹脤嵱柣?，年培訓人員3000人次。

3.長效機制建立

推行“黑名單”制度，對發(fā)生重大事故的企業(yè)實施行業(yè)禁入。建立企業(yè)安全信用評價體系，將應急表現(xiàn)納入企業(yè)征信。2023年關閉不達標企業(yè)17家，約談高風險企業(yè)負責人42人次。

七、保障措施

危險化學品事故應急預案的有效實施，需要堅實的組織、物資、技術和制度支撐。陜西省通過構建多層次、全方位的保障體系，確保應急響應各環(huán)節(jié)高效運轉，為事故處置提供堅實基礎。

（一）組織保障

健全的組織體系是應急響應的根基，通過明確責任主體和運行機制，確保指揮體系暢通無阻。

1.領導機構責任

省人民政府成立危險化學品事故應急領導小組，由省長擔任組長，分管副省長任副組長，成員涵蓋應急管理、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)健等部門主要負責人。領導小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題，協(xié)調跨部門資源。例如，2023年領導小組協(xié)調省級財政投入1.2億元，用于重點化工園區(qū)應急設施升級。

2.專職機構設置

省應急管理廳下設危險化學品安全監(jiān)督管理處，配備20名專職人員，負責日常風險監(jiān)測、預案管理和應急協(xié)調。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急管理局均設立對應科室，形成省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡。2023年全省應急管理系統(tǒng)新增編制85個，重點向基層傾斜。

3.企業(yè)主體責任

危險化學品企業(yè)設立安全管理機構，配備專職安全總監(jiān)和注冊安全工程師。企業(yè)主要負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，將應急準備納入年度考核指標。2023年全省98%的?；菲髽I(yè)實現(xiàn)安全總監(jiān)持證上崗，應急演練參與率達100%。

（二）物資保障

充足的應急物資儲備是快速響應的物質基礎，通過科學規(guī)劃和動態(tài)管理，確保關鍵時刻調得出、用得上。

1.儲備庫建設

在西安、榆林、安康建設3個省級危險化學品應急物資儲備庫，總面積達2萬平方米，儲備重型防化服、吸附棉、中和劑等12類物資。市級儲備庫覆蓋所有地市，儲備量滿足24小時應急需求。2023年省級儲備庫新增物資價值3000萬元，其中專業(yè)堵漏裝備占比提升至40%。

2.動態(tài)管理機制

建立“儲備-輪換-補充”閉環(huán)管理流程，每季度對過期物資進行更換，根據(jù)事故消耗及時補充。開發(fā)物資管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控庫存狀態(tài)，自動預警短缺物資。2023年通過系統(tǒng)預警補充吸附棉200噸，應急物資周轉效率提升35%。

3.社會資源整合

與大型化工企業(yè)簽訂物資代儲協(xié)議，約定緊急調用機制。2023年與延長石油、陜煤集團等5家企業(yè)建立代儲關系，可調用大型吊車、泡沫滅火系統(tǒng)等特種裝備30余臺套。

（三）技術保障

先進的技術支撐是科學處置的關鍵，通過專業(yè)團隊和智能平臺，提升應急決策和救援效能。

1.專家?guī)旖ㄔO

組建省級危險化學品應急救援專家?guī)欤{化工工藝、設備安全、環(huán)境工程等領域專家120名，實行24小時待命。專家參與事故評估、方案制定和現(xiàn)場指導，2